本报记者:武勇 毛海峰 方烨

　　“窃电主体不断扩大，已从农村用户、一般城乡居民、小炼铁厂、小型加工厂、小商店、小餐厅等四小企业，发展到居民小区、物业公司、国有企业，甚至学校。窃电数额也触目惊心，由数百元、数千元发展到数十万元、数百万元。”宁夏电力公司副总经理邹学仁说。

　　记者日前在宁夏、陕西和甘肃等地区调研时发现，在我国发电量最大的西北地区，近年来盗窃、破坏电力设施等涉电犯罪活动日趋严重，已经威胁到电力企业正常生产及电网安全运行，并严重影响了社会用电和经济发展。

　　半年损失一千万元

　　西北五省(区)面积占全国面积1/3，电力设施分布广，供电范围大，且人烟稀少，经济欠发达，发生盗窃、破坏电力设施案件几率高，而且呈直线上升态势，经济损失也不断增大。据统计，2005年西北电网系统共发生盗窃、破坏电力设施案件1494起，造成直接经济损失1769万多元。2006年上半年，发案914起，造成直接经济损失1156万多元。

　　据记者调查，2006年，银川市电力部门查获设施蓄意破坏电力设施违法行为14起，过失破坏电力设施违法行为22起，盗窃电力设施违法行为20起。另外还查处违章用电、窃电行为1185起，损失806.18万元。宁夏盗窃、破坏电力设施案件在过去的五年里总量达到了1315起，造成直接经济损失1506万余元，是1991年到2001年损失的十倍。

　　西北电网有限公司新闻中心的李亚琳说，盗窃、破坏电力设施等涉电犯罪活动不仅给电力企业造成严重经济损失，更对电网安全运行造成致命威胁，破坏了供用电秩序，严重干扰了经济社会的健康发展。

　　西北大学博士生导师、陕西省行政学院教授曹钢说，当前盗窃、破坏电力设施的发案率居高不下，而且案件中以团伙作案为最，犯罪手段也更专业化。并且呈立体发案特征，不但农村地区案件多发，城市电网被盗案件也有所上升。另外，电力设施特别是输电设施遭受外力破坏的情况也不断发生，给社会带来许多危害。

　　“电耗子”为何如此嚣张

　　“电耗子”为何如此嚣张？曹钢一针见血地指出，电力法规的权威性、可操作性不够，与其他法规存在一定抵触是电力设施保护工作的最大障碍。比如，《刑法》对涉电犯罪司法解释不够，操作性不强。目前执行的《电力法》是电力体制改革以前制定的，已不能适应当前新形势、新情况的需要。很多涉电案件在实践中往往难以进入司法程序，这使犯罪嫌疑人得不到应有的惩罚，起不到震慑作用。还有就是《电力法》和《电力设施保护条例》的某些规定与其他法律法规上的规定存在一定抵触。

　　陕西电力公司西安供电局基建部主任孙天力认为，西部大开发以来，各地都积极开展植树造林改善生态环境，本来《电力法》规定电线下不能种植乔木，可许多地方部门光顾种树不管电力安全，一到春天就在高压线下种树。“三五年过去，当这些树影响电力安全时，我们去砍树就是破坏生态环境，需要罚款，一般是树木价值的五到十倍，遇到绿化树，价格高得出奇，我们根本赔不起。”

　　此外，记者了解到，电力设施保护行政执法主体缺位、责任不明也是原因之一。各级地方政府经贸部门由于机构设置、人员配备和专业技术等原因，很少涉及电力设施保护工作，一些地方政府的电力设施保护领导小组已基本不开展活动。工作中，各级政府、公安、企业各自的职责不清，公安机关与电力企业治安保卫在此项工作的配合上存在不衔接之处。虽然各地也开展集中打击专项整治，但只能解决一时的问题，不能从根本上改变目前盗窃、破坏电力设施犯罪活动逐渐不断升级的局面。

　　宁夏电力公司保卫处处长梁延春分析，由于以前电力是在电力部或水电部、能源部等中央政企不分的体制下运作，一些地方政府一直认为这些单位与他们无关，以至电力体制改革、政企分开乃至网厂分开、电网企业独立运作后，少数部门和个人依然认为保护电力设施是电力企业的事，设施被盗、被破坏是电力企业的损失，与己无关，对电力企业反映的“树障、路障、违章建筑、违章施工”等影响电力安全运行的问题没有引起足够的重视，致使一些地区危及电力设施安全的问题长期得不到解决。

　　据调查，西北电力设施中几十万公里的线路分布在野外，巡查防护难度大，给了不法分子可乘之机是客观原因。而电力企业自我保护的能力不断弱化也是一个重要因素。一些电力企业内部保卫机构在电力体制改革中被撤销、合并，企业本身对电力设施保护工作缺乏重视，加之电力设施防盗手段落后，造成电力设施保护工作长期处于被动局面。

　　电力法规亟待修订

　　曹钢说，要想保护好电力设施，必须尽快修订《电力法》和《电力设施保护条例》。修订应遵循有利于电力设施保护的思路，并适当加大对破坏电力设施案犯的惩罚力度，使得电力设施保护工作更加明确和具有可操作性，依法将电力设施保护纳入法制轨道。

　　西北电监局建议充分调动广大群众依法保护电力设施的积极性。只有依靠群众，深入持久的搞好电力法律法规的宣传教育，才能保障电力设施的安全。要进一步加大宣传力度，提高社会广大群众保护电力设施的意识。同时要不断摸索群防群护的新路子，通过签订护线承包责任书和护线承包合同的形式落实护线责任，动员和号召群众积极自觉地参与保护电力设施工作。

　　曹钢还建议，要建立电力设施保护工作的长效机制。电力设施保护工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，各级政府及电力行政主管、监管部门，以及公安部门应发挥主导作用，要从法律法规、全民宣传、监督执法、惩处罪犯、加强管理、群众护线等多方面采取切实措施，把电力设施保护工作纳入制度化、规范化管理轨道，为电网安全稳定运行创造良好环境。