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国际原油价格高企，我国石油替代新能源快速发展，新能源开发的众多瓶颈仍未突破，各地却已出现投资过热的苗头
2007年，我国石油和化工行业仍将快速发展，但外部市场环境正在发生变化：替代能源快速发展，中东地区
竞争力提升，产品出口难度加大，绿色环保压力越来越大。我们将在本版组织的系列报道"关注外部市场环境"中，对200
7年影响石油和化工行业的环境因 素进行探讨。
由于国际原油价格高企，2006年，国内以生物质为原料的燃料乙醇、生物柴油项目成为投资热点；动辄投资
数十亿、数百亿元的近百个煤制甲醇/二甲醚、煤制油、煤制烯烃项目更是如雨后春笋般冒了出来。面对各地各企业盲目的投
资冲动，国家有关部门出台了一系列政策，为过热的新型能源产业降温。
虽然从国家能源供给角度考虑，开发替代能源作为石油的适当补充是必要的，但在今后的几十年内，石油的地位
是无法撼动的。由于新能源发展的众多瓶颈仍未突破，对新能源的开发要进行理性规划。国家发改委明确表示，不能大规模地
无序发展替代能源。
生物质液体燃料2005年11月29日，国家发改委印发了《可再生能源产业发展指导目录》，作为生物质液
体燃料的燃料乙醇、生物柴油作为可再生能源被列入国家鼓励发展的产业目录。2006年1月1日，我国《可再生能源法》
正式施行。目前，我国的可再生能源利用正以年均超过25%的速度发展。
根据国家发布的《可再生能源中长期发展规划》，未来15年，我国约投资1.5万亿元用于发展可再生能源，
到2020年，以能源作物为主要原料的生物质液体燃料将达到年替代石油1000万吨的能力。
燃料乙醇出现过热苗头国家发改委紧急叫停以生物燃料乙醇为代表的生物能源发展已历时5年，作为我国"十五
"十大重点工程之一，在有关方面的共同努力下，生物燃料乙醇产业取得了重大发展。2006年国家批准建设的4个生物燃
料乙醇生产试点项目，已形成102万吨/年生产能力。其中黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司
30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年、安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。2004年燃料乙醇产
量为68万吨，2005年为81万吨，2006年产量预计超过100万吨。
自2002年以来，中央财政支持燃料乙醇的试点及推广工作，主要措施包括投入国债资金4.8亿元，用于河
南、安徽、吉林3省燃料乙醇企业建设。实施税收优惠政策，对国家批准的4家试点单位，免征燃料乙醇5%的消费税。试点
以来，共减免两税1.9亿元。中央财政共拨付亏损补贴20亿元。
另据河南天冠集团透露，2004年和2005年，天冠集团享受的补贴分别是2070元/吨和1721元/
吨。丰原生化2005年和2006年所享受的补贴分别是1883元/吨和1628元/吨。自2006年起，财政补贴全
部统一为1373元/吨，执行时间则据企业达到设计产能时间而定。河南天冠集团已经开始执行新的补贴政策，安徽丰原2
007年开始执行。
在国家扶植政策、市场需求旺盛、巨额财政补贴的推动下，上述企业纷纷扩大产能，2006年底总能力可达1
63万吨/年。各地建设燃料乙醇项目的热情也空前高涨，纷纷将发展燃料乙醇列入"十一五"发展规划，向国家发改委申报
的生物燃料乙醇意向建设生产能力已超过1000万吨/年，产业过热倾向和盲目发展势头明显。
在生物燃料乙醇产业发展的关键时刻，2006年12月，国家发改委等部门连续下发了《关于加强生物燃料乙
醇项目建设管理，促进产业健康发展》和《关于加强玉米加工项目建设管理》的紧急通知，开始为急剧升温的燃料乙醇项目降
温："立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理……"通知要求从战略上统一筹划并正确引导生
物燃料乙醇产业发展，避免盲目发展。要根据市场发育情况，扩大发展规模；确定合理布局，严格市场准入；依托主导力量，
提高发展质量；稳定政策支持，加强市场监管。
生物柴油涌现投资热潮众多瓶颈仍未突破目前我国已有数十家生物柴油企业，年产量超过10万吨，主要包括海
南正和生物能源有限公司、四川古杉油脂化学有限公司、福建卓越新能源有限公司等。2006年以来，生物柴油在上海、福
建、江苏、安徽、重庆、新疆、贵州等地陡然升温，民企、国企乃至外企加速进入该行业。与前两年以1万吨/年以下的小规
模投入不同，各地开始呈现大规模投入趋势。如安徽国风生物能源有限公司耗资5亿元的60万吨/年生物柴油(一期5万吨
/年生产线已于2006年11月投产)、南京清江生物能源科技有限公司的75万吨/年生物柴油项目等。仅江苏省，就有
南京、张家港、无锡3个以民企投入为主的20万吨/年的生物柴油项目。最近一段时间全国各地大大小小的生物柴油项目已
近百个，在建、拟建项目总能力超过300万吨/年，大型生物柴油项目的生产原料多以菜子油、进口棕榈油为主。
目前我国生物柴油生产还在起步阶段，产业政策、技术标准、技术选型、销售模式、环境评估等各方面还不配套
、不健全，也没有规范的销售渠道。对于新兴的生物柴油产业，国家目前还没有出台相应的宏观调控政策进行规范，但即将发
布的《柴油机燃料调和用生物柴油(BD100)国家标准》对产业的发展将产生深远影响。
我国生物柴油标准是参照美国和欧盟标准制定的。美国和欧盟生物柴油原料品种单一，生产工艺规范。而我国多
以废餐饮油和植物油下脚料等劣质油为原料，生产工艺多种多样，生产设备繁简不一，生产出的生物柴油很难达到严格的国家
标准。在建、拟建的以优质植物油为原料的大型生物柴油生产装置，可以生产出达到国家标准的生物柴油，但将面临原料不足
和价格过高的瓶颈。我国食用油短缺，每年需进口约1000万吨的植物油才能满足国内需要。目前菜子油的市场价格是70
00元/吨，生物柴油的生产成本在8000元/吨，生物柴油的销售价格在5000元/吨，如果没有财政补贴企业每生产
1吨生物柴油要亏损3000元。
虽然我国的大量荒山、荒坡可以种植麻风树和黄连木等油料植物，有可能为生物柴油产业提供丰富的原料，但油
料植物的种植规模、产量和价格等都尚不清楚。且从种植到收获需很长的周期，远水解不了近渴，因此原料资源不落实是制约
生物柴油规模化发展的重要因素。
目前，废餐饮油是我国生物柴油的主要原料，因原料价格低廉，即使没有财政补贴企业也可获利。以废餐饮油生
产的生物柴油虽然达不到国家标准，但作为燃料油和农机用油还是可以利用的。我国每年有3000万吨柴油用作燃料油，这
些达不到国家标准的低档生物柴油用作燃料油也可以减少对柴油的消耗。
煤基液体燃料2006年3月15日公布实施的中华人民共和国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
，对发展煤化工作出了明确规划。《规划》确定：发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤
炭深加工转化。
甲醇/二甲醚规划产能巨大投资需谨慎
目前我国有近200家甲醇生产企业，2006年以来不断有新装置建成投产，预计到2006年底我国甲醇产
能将达到1097万吨/年。我国兴起的煤化工热已有2～3年了，各产煤大省纷纷抛出庞大的煤化工发展规划，到目前为止
，我国规划中的甲醇项目有88个，总能力已高达4850万吨/年。如果目前在建和规划中的项目均能按计划实施，到20
10年全国甲醇产能将达到6000万吨/年。规划中的煤化工项目，除700万吨/年甲醇制烯烃外，目标市场主要定位在
燃料应用方面。
煤制油存在三大风险亟须科学发展2004年8月25日开工建设的神华集团直接液化煤制油项目，预计200
7年底建成投产，一期工程为3条生产线，产能为300万吨/年。2004年2月28日在山西省潞安煤业集团建设了1个
16万吨/年间接液化成品油项目。山东兖矿集团也在2005年开始运行1万吨/年间接液化装置，但规划中的项目高达3
000万吨/年。
煤化工产业具有规模化、大型化、一体化、基地化的特征，技术含量高，投资强度大，对项目业主实力和社会依
托条件要求较高。我国煤炭资源主要分布在经济社会发展水平相对较低的中西部地区，依托条件相对较差。一些地方不顾资源
、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头，对经济社会持续、健康、稳步发展将产生潜
在的负面影响。
在发展醇醚燃料缺乏政策依据，煤制油存在投资、成本、技术三大风险的情况下，各地上马煤制甲醇、煤制油项
目已显示出一种无序的状态，愈演愈烈的煤化工热已引起国家和政府相关部门的高度关注。
2006年6月，温家宝总理视察正在建设的神华集团煤制油项目施工现场时表示，神华集团煤制油项目是国家
能源安全战略的重要组成部分，也是一次重大的科技探索，要尊重科学规律和经济规律，先行试点，不可一哄而起。7月7日
国家发改委在《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》中明示各级主管部门：一般不应批准规模在300万
吨/年以下的煤制油项目，100万吨/年以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨/年以下的煤制烯烃项目。一哄而上的煤化工
热潮，受到政府的强力遏制。2006年底，我国《煤化工产业中长期发展规划(初稿)》征求意见基本结束，将于2007
年颁布。张瑞和
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