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引言
煤层气，俗称煤矿瓦斯，是近一二十年来世界上崛起的新型能源，是一种以吸附状态赋存于煤层中的非常规天燃
气，其成分与常规天燃气基本相同，甲烷含量大于90％，发热量大于8000kcal／m3，完全可以作为与常规天燃气
等同的优质能源和化工原料。同时，煤层气在煤矿生产中又是一种有害气体，对煤矿安全生产存在巨大威胁，随着煤矿的开采
，大量的煤层气排放到大气中又会对环境造成严重污染，煤层气已成为仅次于二氧化碳的主要温室气体。所以，开发利用煤层
气这一洁净能源，对于优化我国的能源结构、减少温室气体排放、减轻大气污染、保证煤矿安全生产以及实现我国国民经济可
持续发展都具有重大的现实意义。同时，还可以增加就业渠道，煤矿企业和地面煤层气开发企业通过建立健全抽采系统，开展
管网输送，充分利用抽采的瓦斯作为能源和原料，实现产业化运营，可以带动道路、管道、钢铁、水泥、化工、电力、生活服
务等相关产业发展，特别是钻机、瓦斯抽采、瓦斯发电机组、监测监控等设备制造业的发展，能够有效拓宽就业渠道，增加就
业机会，促进区域经济和社会的协调发展。
我国煤层气产业起步较早，一直停滞不前，是"起了个大早赶了个晚集"。相比较而言，美国、加拿大、澳大利
亚等国家的煤层气产业发展比较快，已成功实行了商业化运作。最近两年，我国政府对煤层气发展给予了高度重视。温家宝总
理明确指出："开发和利用煤层气既可治理瓦斯，又可利用能源，一举两得，应该加大科研、勘探、开发的力度。"为了推动
煤层气发展，我国制定了相应的优惠政策：一是开发利用煤层气征收5％的增值税，不抵扣进项税额；二是实行"两免三减半
"---中外合作开采煤层气的企业，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所
得税；三是勘探、开发煤层气项目所需进口物资比照石油、天燃气的进口税收政策执行；四是煤层气价格按市场经济原则，由
供需双方协商确定等。在全社会的高度关注和政府的大力倡导下，我国煤层气开发利用开始了跳跃式的发展，2005年的钻
井数超过以前历年的总和。特别是最近《国务院办公厅关于加强煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》和《全国煤层气(煤矿
瓦斯)开发利用"十一五"规划》的出台，更为我国煤层气产业的发展烧足了底火。根据规划，2010年全国煤层气产量将
达到100亿m3／a，2015年达300亿m3／a，2020年超过500亿m3／a。这些都预示着我国煤层气产业
将要迅猛崛起。
我国的煤层气开发经过十余年的探索，在科研和生产实践中初见成效，常规抽采技术日趋成熟，高新技术始露锋
芒。特别是近年来，随着我国对煤矿安全监管工作力度的进一步加大，煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展备受人们的关注。
2005年，我国煤炭分别占能源生产总量的76％和能源消费总量的69％，是世界上第一煤炭生产大国和消费大国。同时
，我国的煤层气资源也十分丰富，2002年由中联煤层气有限责任公司承担的国家计委一类项目"报告"预测，我国陆上烟
煤和无烟煤煤田中，埋深300～2000米范围内的煤层气资源量为31.46万亿立方米，与我国陆上天燃气相当，位居
世界第3位。
总体上看，我国煤矿瓦斯抽采利用迈入了一个新的发展阶段。井下瓦斯抽采技术已经形成体系，并在高瓦斯矿井
全面应用。2005年，全国煤矿抽采瓦斯23亿立方米，利用超过10亿立方米。阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、
抚顺7个矿区，年抽采瓦斯量超过1亿立方米。地面煤层气开发通过示范工程建设，已进入商业化开发阶段，涌现出了山西沁
水枣园井组煤层气开发试验项目、辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目、山西晋城潘庄煤层气地面开发项目、山西沁水煤层气开
发利用高技术产业化示范工程、山西沁水县端氏煤层气开发示范工程等一批实现了小规模商业化的煤层气地面开发项目。20
05年，全国施工煤层气井328口，超过历史累计施工井数的总和。2005年12月底，淮南煤矿低浓度瓦斯输送及安全
发电技术通过专家鉴定。然而，我国煤层气发展并非一路坦途，煤矿瓦斯事故并没有从根本上得到遏制，仍然存在诸多问题，
如煤矿安全形势依然严峻，煤层气产业化、商业化水平还很低，地面钻井抽采煤层气技术难度大、单井产量低、生产成本高、
投资回收期长，井下抽采瓦斯技术要求高，抽出的瓦斯浓度较低，管道运输不安全等。由于对煤矿瓦斯抽采利用的认识不到位
，资金投入不足，技术研发重视不够，瓦斯利用受到很大制约，特别需要国家在市场准入、发电上网、基础设施等方面加强宏
观调控，给予有力的政策扶持。另外，在中外合作开发上也存在着一定的人为障碍，国内企业要与国外企业合作勘探开发煤层
气必须要经过中联煤层气股份有限公司，就是煤炭企业与国外公司商议好以后，如果没有中联煤层气股份有限公司这个"第三
者"的介入，就没有权力进行勘探开发，在一定程度上也阻碍了煤层气的合作开发进程。2005年2月23日，国务院常务
会议提出了7条措施，并决定由国家发改委同国家安全生产监督管理总局、科技部等12个部门组成煤矿瓦斯防治部际协调领
导小组，在全国煤矿集中开展瓦斯防治工作。为此，国家发改委同有关部门组织开展了加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的专
题调研工作，在征求各方面意见的基础上，制订了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用"十一五"规划》。
2006年6月，国务院办公厅颁发了国办发【2006】47号《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若
干意见》，规定了一系列鼓励和加快煤层气勘探开发和利用的有力措施。《若干意见》明确了坚持先抽后采、治理与利用并举
的指导方针，并提出了16条意见。
从约束性措施方面，提出了以下要求：一是国土资源管理部门要依法加强对煤层气勘查开采活动的监督管理，严
格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求。二是煤层中吨煤瓦斯含量必须降低到规定标准以下，方可实施煤炭开采
。三是坚持采气采煤一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题。凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭
资源进行综合勘查、评价和储量认定。四是制订煤层气大气污染物排放的具体标准，限制企业直接向大气中排放煤层气。另外
，从鼓励扶持政策方面，提出了以下措施：一是煤层气抽采利用项目建设用地，按照国家《划拨用地目录》等规定予以优先安
排。二是煤矿企业提取的生产安全费用可用于煤层气井上井下抽采系统建设。三是煤层气经处理后，质量达到规定标准的，可
优先并入天燃气管网及城市公共供气管网。四是煤矿企业利用瓦斯发电，可自发自用，多余电量优先上网，不参与市场竞争。
五是煤层气售价由供需双方协商确定，煤层气发电价格由国家价格主管部门确定或执行当地火电脱硫机组标杆电价。六是对地
面直接从事煤层气勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。煤层气抽采利用
设备在基准年限基础上实行加速折旧，折旧资金在企业成本中列支。财政部正在会同税务总局、发改委等有关部门制订税收优
惠政策的具体办法。七是各级政府要积极筹措资金，为煤层气抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息。这些措施的出台实施，
必将进一步推动我国煤层气产业的快速健康发展。
煤层气产业当前无疑是个诱人的大蛋糕。那么，我国煤层气产业发展的前景和状况怎样？还存在哪些问题和困难
？勘探程度和开发利用水平怎样？开发利用技术上还存在哪些制约因素？9月20日～23日，在山东威海举行的2006年
煤层气学术研讨会上，与会的专家、学者和勘探单位的代表仁者见仁，智者见智。
要克服十大误区
中国煤炭学会副理事长，中联煤层气有限责任公司总经理孙茂远在会上指出，我国十分重视煤层气的发展，据不
完全统计，国务院领导关于煤层气的批示就有50多条。今年6月17日，国务院还在山西晋城专门召开了现场会。我国煤层
气最近两年迅猛发展，主要是党和政府给予了高度重视，没有治理瓦斯，没有能源紧缺，也就没有煤层气今天可喜的局面。
但是，目前我国的煤层气发展还存在十大误区：一是过分乐观估计如今的形势和所处的发展阶段，有些地方政府
认为煤层气到了大发展时候，只要有了资源、资金就可以实现大发展、大赢利。其实，在煤层气资源勘探方面，目前只探明了
总储量的3‰，另外在开发利用技术上也存在着问题。因此，现在说煤层气到了大发展的时期还为时过早，应该泼泼冷水，冷
静冷静思维了。二是对煤层气产业过于悲观。最典型的就是条件比较好的山西沁水地区的项目成功了，其他地区的项目没有成
功，就认为大规模地面抽采瓦斯是不可行的，这种观念在煤炭企业是根深蒂固。三是在煤炭和煤层气开采关系上，在相同储层
中，煤炭价格是煤层气价格的十几倍甚至是几十倍，价格不可比。因此一些煤炭企业认为煤层气只是煤炭的附属品，只能当作
瓦斯来治理，不能当作单一资源来开采。其实，煤层气作为独立矿种，国土资源部已经实行了单列，并把其作为重要资源来开
发。所以应该以开发煤层气为目标，治理煤矿安全。四是在对外合作开发上，一些地方政府部门认为煤层气是宝贵资源，不应
该对外合作，不能让省外、国外的企业拿着自己的资源来赚钱。还有一些相反观点认为煤层气勘探开发投资比较大，当前国家
最好不要投资，让外国或有资金实力的企业来投资勘探。五是煤层气不能享受国家税费优惠政策，致使47号文很难落实。税
费支持是最大的支持，煤层气必须要有税费方面的支持。六是认为煤层气开发应以煤炭企业为主体。煤层气开发投资比较大，
要形成一个产业，以煤炭企业为主体是不可行的，必须要集全社会参与，政府支持，相关企业单位介入于一体。七是一些地方
政府在开发上存在"资源在我地，利益有我享"的认识，划定区域、指定单位进行开发，阻碍了煤层气的发展。八是煤层气开
采与煤炭开采产生矛盾时，都得为煤炭开采让路。这两者开采要搞好关系，实现双赢，协调发展。九是对47号文规定的采气
采煤一体化进行综合勘探，对煤层气的勘探要提交煤炭报告的理解有偏颇，认为煤炭区域里就可以随意勘探煤层气，有煤炭探
矿权的就可以无证勘探煤层气。其实，煤层气作为独立矿种，应当依法持证勘探开发。十是煤层气企业与煤炭企业如何协调发
展方面，煤炭企业不该认为煤层气企业是在强占他们的资源，二者应该协调发展，实现双赢。
当前，国家对煤层气给予了高度重视，在科技方面给予了大力支持，准备成立一个煤层气开发研究工程中心。国
家瓦斯治理中心在安徽淮南已经成立，企业的瓦斯治理中心也在晋城成立了，煤层气开发还列入了"十一五"期间的十六个重
大专项中。可见，国家对煤层气产业的支持是空前的，为其发展创造了一个有利的平台。
存在问题亟待解决
中联煤层气有限责任公司副总经理、煤层气专业委员会主任冯三利介绍说，我国煤层气产业虽然有了可喜的发展
，但存在的问题依然不容忽视，应尽快解决。一是煤层气开发利用政策扶持力度不够。开发利用煤层气的社会综合效益远远大
于它的经济效益，特别是在煤层气产业发展的初期，政府应该给予更多的优惠政策，鼓励企业从事煤层气的勘探开发。美国煤
层气产业的快速发展，早期政府的鼓励政策起到了决定性作用。二是煤层气勘探开发和科技投入过低而且分散，一些关键技术
和设备有待提高。煤层气是一种高投入、高风险、高技术的产业，要掌握它的基本赋存规律和开发技术，必须有较大的前期投
入和较先进的仪器设备。三是煤层气开发与煤炭、石油勘探区块冲突逐渐显现。煤与煤层气是共伴生的关系，采煤与采气必须
有机结合才能实现协调发展，否则不仅浪费资源、污染环境，而且还威胁煤矿安全。四是基础管网薄弱。我国天燃气基础管网
比较薄弱，煤层气企业不仅要建设井田内部管网，还要考虑长输管网建设，无形中增加了企业成本，影响了企业的经济效益和
开发煤层气的积极性，加之当前我们的市场机制还不够完善，气价相对石油过低也是影响煤层气发展的重要因素。
在夹缝中求发展
中国科学院院士刘光鼎表示，煤层气处在煤炭和油气的夹缝之中，发展难度很大，能取得现在的成绩实属不易，
中国煤层气将大有所为。胡锦涛总书记指出：不谋万事者不足谋一事，不谋全局者不足谋一隅。我们应该站在全局的高度来研
究煤层气的发展问题。在对外合作上，只要对自己有利，就要大胆地引进。我国进口石油量在增长，对煤层气发展，提出了新
的要求。煤层气作为新型的清洁能源，对煤矿是一害，拿出资金解决了就会变害为利，具有非常广阔的前景。美国在煤层气方
面花了20年，打出了8.4万口井，英国、俄罗斯也都在迎头赶上，中国却在相当长一段时间里只重视油不重视气，导致了
煤层气开发的停滞不前。因此，当前我们必须抓住有利时机，大力发展煤层气产业。
到了大发展的前夜
中石油股份公司勘探与生产公司教授级高级工程师费安琦在会上表明，煤层气是洁净的天燃气资源。煤层气勘探
可以减少采煤可能受到的伤害，减缓对大气的污染，更重要的是煤层气是天燃气的一个后备资源。中石油股份公司成立煤层气
勘探项目经理部十余年来，先后组织了"九五"总公司煤层气科技攻关和大量煤层气勘探生产项目，着眼全国开展了大区评价
研究，投资4.5亿元，共钻井80口，开辟了河北大城、山西晋城、大宁三个试验区，取得了宝贵的经验。"十一五"期间
公司将进一步加大投入，促进煤层气早日产业化，实现股份公司能源的多元化战略。
澳大利亚、加拿大等国家的煤层气产业之所以起步晚却发展快，其重要原因是这些国家对煤矿安全、环保有着严
格的要求。澳大利亚有明确的规定，煤矿井下的瓦斯浓度必须控制在一定的标准下，这就迫使煤矿采取措施来降低瓦斯浓度，
而我国对此还没有明确的要求和强制标准。去年国务院针对煤层气出台了原则性文件，今年又下发了47号文，提出了具体的
措施，为我国的煤层气发展提供了强有力的支持，我国煤层气到了大发展的前夜。
低浓度利用难题当解决
煤炭科学研究总院重庆分院胡千庭副院长与会发言说，为促进煤炭企业进行煤层气开发，一些相关法律法规也正
在完善中。我们根据国家安监总局的要求，对煤矿制定了强制性标准，现正在报批，可能一年后该标准就要执行。该标准对井
下瓦斯含量、瓦斯抽采率进行了强制性规定。煤层气发展的一个关键问题是利用门槛高，浓度低于30％的容易发生爆炸而不
能用，而现在煤炭企业抽采出的瓦斯浓度高于30％的还很少，造成了资源的大量浪费。去年，全国煤炭企业抽采瓦斯23亿
立方米，大约60％的浓度低于30％。当前最重要的是解决浓度低于30％的瓦斯如何安全利用的技术难题。
地质队伍的又一机遇
山东省煤田地质局于克君副局长表示，煤层气产业的迅猛发展，对地质队伍来说无疑又是一个难得的发展机遇。
当前煤炭勘探项目日趋减少，而煤层气产业的兴起正好成为煤炭勘探项目的继续。山东省煤田地质局的煤层气产业近年来有了
较好的发展。与煤层气产业相关的产值从2005年的1500万元猛增到2006年的8000多万元。今年连续成功施工
了两口煤层气水平分支井，实现了自己设计、自身技术、用国产仪器施工水平分支井的重大技术突破，现正在向更高层次的水
平井施工领域迈进。煤层气钻井队伍规模迅速扩大，施工煤层气抽放的车装进口钻机从2005年的1台增加到目前的3台，
第4台也将在年底投入使用，引进钻机的施工技术性能逐台提高。煤层气抽放井套管的加工，已经获得国际权威认证机构颁发
的国际通用资质，生产销售规模正在迅猛扩大，越来越多地使用于煤层气抽采井。与煤层气勘探开发相关的地质勘查资料综合
编录、煤层气参数井施工、煤层气水平分支井施工、煤层气质量测试鉴定等多项技术引进和科学研究工作也正在山东局开展。
尾声
成绩不小，问题不少。在为期3天的煤层气学术研讨会上，与会的代表既肯定了煤层气发展取得的可喜成绩，又
对煤层气产业目前在政策、技术、装备、安全、市场等方面存在问题进行了剖析，并提出了建议和改进措施，这些将对煤层气
今后的发展起到有力的推动作用。
这次会议还有一个显著亮点，那就是地质勘探单位参加的代表比较多，山东省煤田地质局下属的基层单位行政一
把手全部到会，河南省煤田地质局的各个地质队也都派主要领导参加会议，新疆煤田地质局的两个副局长带队参加。煤层气的
学术研讨会能引起地质勘探队伍的极大关注，至少传递出这样的信息：煤层气产业大有可为，其勘探市场有前景有潜力。
煤层气是个朝阳产业，但目前还只是议论层面上的朝阳产业，商业化运作处在初级阶段，大规模的商业化还有待
时日。如果煤层气产业不能尽快实现商业化，也就谈不上是真正意义上的朝阳产业。我们相信，在全社会的共同努力下，在党
和政府的高度重视下，我国的煤层气产业一定会实现大发展、大跨越。
□本报记者王琼杰
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