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近几年来，随着煤炭市场的火暴，煤炭产业成了人见人爱的香饽饽，煤炭企业在对现有煤矿进行改扩建、开足马力生
产的同时，还紧锣密鼓地建设新井，就连一些电力等其他行业也纷纷涉足煤炭领域。
盲目投资的直接结果，必将是畸形发展。煤炭行业的超常发展不仅增加了资源、环境的压力，还会制约煤炭工业
的健康发展。日前，中国煤炭工业协会的一位领导在一次会 议上，就当前的煤炭工业发展状况表示了担忧。
煤炭产能过剩初步显现
受前几年需求惯性和利益的驱动，煤炭产能建设加快，盲目投资、盲目建设问题突出。首先，煤炭固定资产投资
经历了5年多时间的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着前几年煤矿建设陆续投产，今后几年生产规模将
集中释放出来。据有关部门统计，截至2006年5月，全国煤炭洗选业在建项目2743个，计划总投资3430亿元，剔
除煤炭洗选和煤化工项目投资20％左右，按煤矿建设吨煤350元左右投资计算，煤矿在建项目规模超过8亿吨。如果这种
盲目投资建设的形势得不到有效遏制，煤炭供求失衡的局面将不可避免。
其次是现有矿井产能规模大幅度提高。一些国有煤炭企业通过对资源条件好的生产矿井进行技术改造，产能成倍
增加，如原先设计90万吨的矿井现在年生产200万吨已不少见。山西省积极推进采煤方法改革，全省乡镇煤矿平均单井规
模由改造前的7万吨／年左右提高到13万吨／年，回采率由20％提高到60％以上。内蒙古部分民营煤炭企业通过联合改
造小煤矿，将原来2～3个分别开采的小煤矿进行整合后，改造成年生产能力达120万吨／年的大型煤矿，有的联合改造后
的煤矿设计生产能力达到300万吨／年。
产能的快速增长，使得煤炭企业库存和应收账款不断增加。截至今年6月底，煤炭企业应收账款512.96亿
元，同比增加18.6％；全国煤炭库存达到1.53亿吨。其中煤炭企业库存增加1512万吨，增加52.3％；主要用
煤行业库存增加1316万吨，增加9.4％；秦皇岛港口存煤585万吨，比年初增加74.4％，煤炭产能过剩开始显现
。
煤炭产能过剩问题已引起国家的高度重视，今年以来，国家有关部门先后发布了《加快煤炭行业结构调整，应对
产能过剩的指导意见》、《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定标准》、《煤矿整顿关闭工作3年指导意见》和《
加强煤炭建设项目管理的通知》，但是国家控制产能过快增长的政策实施还需要一个过程，其效果还不能在极短的时间里体现
，近一个时期，煤炭产能过快增长与需求逐步放缓之间的矛盾将十分突出。
煤炭市场需求增幅趋缓
自去年下半年以来，随着国家宏观调控和产业结构调整政策的实施，高耗能产业超常增长的势头得到遏制，促进
了高耗能产业的技术进步与生产结构的优化，国内煤炭消费行业煤炭需求增幅趋缓。同时，国家调整煤炭进出口政策，加上国
际市场煤炭价格的回落，致使我国煤炭出口大幅减少，煤炭进口大幅增加，国内煤炭供应量增加，导致煤炭库存量创下历史新
高。
据统计，自2005年下半年以来，占国内煤炭消费总量90％以上的电力、钢铁、建材和化工四大行业煤炭需
求增幅开始回落，由前些年的两位数增长降至8.5％；今年上半年，需求增幅进一步回落。同时，在近几年持续增长的国际
煤炭需求的刺激下，主要产煤国家产能迅速增长，国际煤炭贸易供给量大幅度增加。自2005年下半年以来，国际煤炭市场
供需开始由供不应求向供求基本平衡转变，价格从高位回落，部分煤种价格低于国内。受我国煤炭进出口政策和国际煤炭市场
变化的影响，我国煤炭净出口量持续减少，国内煤炭资源供应量增加。今年上半年，全国煤炭出口量为3167万吨，同比减
少472万吨；煤炭进口量为1866万吨，同比增加616万吨，相应增加国内煤炭市场供应量近1088万吨，增加了国
内煤炭市场的压力。
煤炭成本增幅继续加大2006年上半年，原中央财政煤炭企业原选煤成本增长8.52％。从煤炭成本增加的
主要因素分析，其中政策性增支因素占较大比重。已经出台和正在酝酿出台的有关煤炭产业政策造成煤炭成本费用增加主要有
如下几项：一是调高主要产煤省的煤炭资源税，增加煤炭成本2.2元／吨～2.7元／吨；二是实行煤炭资源有偿使用制度
，支付矿业权价款平均6元／吨；三是按煤矿安全生产需要提取安全生产费用，上半年原中央财政煤炭企业平均提取18.9
6元／吨；四是提高煤炭资源补偿费征收标准，目前设计由原来按销售收入的1％计征提高到3％～6％，将增加煤炭成本6
元／吨～15元／吨；五是国家有关部门正在研究制定矿区生态环境补偿机制，设计吨煤提取10元；六是为提高煤炭企业持
续发展能力和资源枯竭性矿区转型发展，建立矿区转产发展基金，吨煤提取5元。另外，以山西为例，按照山西省煤炭工业可
持续发展试点政策，提取能源发展基金22元／吨。如果这些措施全部实施，将使吨煤成本增加70元以上。加之近期国家调
整了电力、石油价格，提高了铁路运价和港务费，却大大增加了吨煤的运输费用和煤炭的生产成本。煤炭成本大幅度上升而煤
炭价格上涨空间有限，煤炭行业盈利能力必将下降。
资源环境压力逐渐增大
煤炭是资源性产品，煤炭开采不可避免地对环境带来影响。国家对资源和环境保护力度的不断加大，使煤炭行业
发展面临着愈来愈大的压力和挑战。
上世纪90年代以后，国家公益性煤田地质勘探工作近于停滞，新增的资源量不足，找煤任务相当繁重。按目前
各主要煤炭区产量测算，京津冀、东北、华东、中南和华南地区煤炭储采比低于50，矿井接替和煤炭资源可持续供应问题突
出。同时，煤炭资源分级管理后，一些地方政府为了招商引资、获得更多的资源出让权，将大型整装煤田分割设置矿业权，造
成大型煤田不能实现规模开发。矿业权市场化与煤炭开发规划脱节，不少地区出现了越权审批、跑马圈地、低价占有和倒卖煤
炭资源的现象。
同时，煤炭资源的开发和利用，还带来了许多生态环境问题。矿区地下水位下降、地表沉陷、植被破坏、瓦斯和
粉尘排放、煤矸石占地、煤田自燃等问题相当突出，甚至直接影响了区域经济和社会的可持续发展。近年来，煤炭开发布局越
来越向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，使原本脆弱的生态环境雪上加霜。山西省近20年因采煤引起的水资源损失
达386亿元，占该省20年GDP总和的3.11％。
□本报记者王琼杰
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