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近日，山西省长治县西山煤矿的经营者吕彦青拿着新换发的采矿权证高兴地笑了。和他一样高兴的还有另外来自长治县的15位煤矿经营者。他们在缴纳了少则几百万元、多则上千万元的煤炭资源有偿使用价款后，成为山西首批新的采矿权证的主人。
记者在山西省国土资源厅了解到，这是在矿产资源所有权依然属于国家的前提下，山西第一次大规模地将采矿权明确给煤矿投资人，以此解决煤矿采矿权人、投资人和经营人 不统一的问题。
资源浪费、矿难频发、环境污染是长期困扰山西煤炭行业发展的三大难题。为了破解这些难题，山西在全国率先进行煤炭采矿权改革，并以此为突破口，在全省范围内开始了一场煤炭资源矿业权资产化管理的变革。
产权不明 问题多多
据山西省国土资源厅厅长张怀文介绍，山西一直存在煤矿数量偏多、煤炭生产“规模小、资源散、管理乱”的问题。其历史原因是上世纪80年代实行的“有水快流”、鼓励开办乡镇煤矿等政策。乡镇煤矿一般采用承包经营的方式，采矿权归乡村集体所有，投资经营权归个人，一些煤矿还出现层层转包的现象，采矿权人、投资人和经营人严重分离。可怕的是，一旦出了生产安全事故，管理部门甚至都搞不清楚谁是真正的“老板”。
由于煤矿产权不明晰，再加上对资源的无偿使用，谁占有资源谁便拥有财富，这就决定了承包经营的煤矿主只重眼前利益，采取“挑肥弃瘦”的办法，只向贮藏量较多的中间煤层开采，把不好开采的上、下层原煤置之不管，造成资源的极大浪费。这种掠夺性开采的方式破坏了煤田的整体性，开采后留下的破烂局面将大大增加以后开采的难度，甚至无法开采。
和煤炭打了十几年交道的长治县县长关小平，对此一直心痛不已。据他介绍，山西乡镇煤矿的回采率始终徘徊在15%至20%之间，即100万吨的煤炭储量，仅采煤15万至20万吨，其余的扔下不采，以后想采都不能采，因为旧矿井已被挖得千疮百孔，挖乱了。他告诉记者，政府大会小会说，宣传标语时常写，要求乡镇煤矿增加生产投入，提高煤炭回采率，可就是落不到实处。
吕彦青告诉记者，由于采矿权是属于国家的，保不准哪天就给收回去了，对于那些煤矿承包人来说，采矿就像吃肉，专捡好的挖。
此外，煤矿产权不明晰导致煤矿投资者、经营者责任心不强，缺乏长远打算，对煤炭超能力生产、采掘，加上衔接不协调和安全投入严重不足，导致矿难事故频发。
明晰产权 有偿使用
2004年，山西省在全国率先对采矿权进行有偿使用，根据煤的不同品种，每吨收取一元到八元的费用。煤矿的承包人，在缴纳了价款后就可以成为采矿权的拥有者。虽然当时还没有拿到采矿证，但矿主的积极性一下子被调动了起来。
按照“县为单位，统一规划，关小改中，有偿出让，明晰产权，提高效率”的思路，山西省计划在2006年底前全面完成煤炭资源整合和有偿使用，最终实现“11396”的控制指标，即新增资源面积和新增生产能力不得超过原批准数的10%，全省煤矿数量减少30%，重点产煤县不再保留年生产能力低于九万吨的煤矿，矿井资源回采率必须达到60%以上。
记者从山西省国土资源厅了解到，采矿许可证是换发安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照等其它证照的第一证，山西省国土资源厅已明确要求所有参与资源整合的煤矿全部实行采矿权有偿出让、重新换发采矿许可证，到2006年11月底前，全省整合后保留的3000余座煤矿的换证工作必须结束。
目前全省52个主要产煤县(市)的《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》已经省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组批准，并经领导组办公室核准实施，明晰产权、征收采矿权价款及换发证照等工作已全面展开。已核准的52个县(市)共整合压减和关闭淘汰1163个矿井，压减矿井比例为32.6%，其中晋中市矿井压减比例达到了41.2%。
据张怀文介绍，2006年底前，山西全省所有资源整合后的煤矿必须实现采矿权有偿使用。采矿权人缴纳采矿权价款分货币缴纳、转为国有股份、转为国家资本金三种方式，采矿权价款转为国有股份和国家资本金的，须按国家和山西省政府的有关规定进行。
一个多赢的局面
吕彦青告诉记者，他们西山煤矿以前是一个年产30万吨的乡镇煤矿，这次资源整合，他们共缴纳了4860万元的采矿权价款，领到了新的采矿权证。
吕彦青高兴地说：“以前采煤是无偿的，但采矿权归集体所有，他们仅仅是承包经营，里边矛盾太多，关系复杂，今天让你开，明天让他开，能开一天是一天，谁都没个长远打算，心里不踏实；这次花了钱，心里却踏实了，因为这1800万吨储量的采矿权已经属于我们公司了，以后生产再也不用看别人的脸色了，值！”
吕彦青去年就拿出了7000多万元搞采煤技术改革，近日，拿到了采矿权证的他更是吃下了定心丸，回到煤矿就开始安排2000多万元的先进综采设备下井安装。吕彦青说，不花钱不知道心疼，现在是责权利相统一，各家都有一笔账。采用先进开采技术，既提高了煤炭回采率，又确保了安全生产，投入大，效益也大；还像以前一样，在安全生产、技术改造上舍不得投入，煤炭开采浪费严重，最终损失的是自身的利益，开煤矿的谁不清楚这个道理？
吕彦青给记者算了一笔账，目前他们西山煤矿一年大概净利润能达到2000多万元，利用五年时间，他们便可收回投资。按照煤矿目前的资源情况来讲，开采20年没问题，也就是说他们还有15年的赚头，很划算。
不仅吕彦青觉得划算，山西省也觉得很划算，从已经实行资源有偿使用的一些乡镇煤矿来看，回采率从15%提升到60%，如果山西省的3000多个乡镇煤矿都能这样，山西煤炭资源开采的寿命就能延长几十年。
国土资源部矿产开发管理司副司长杨璐认为，山西作为煤炭资源大省，率先在全国进行采矿权有偿取得制度，这一做法有利于发挥市场配置资源的作用，同时也促进企业珍惜利用矿产资源。应该说山西的经验，对于下一步建立矿产资源合理开发利用的运行机制，具有积极的示范作用。
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