本报讯国土资源部有关负责人对记者表示，目前该部的《土地储 备管理办法》正在加紧制订中，新办法将对现在的 土地储备制度产生重 大影响。

　　预计在八九月份，按照法规规章出台的惯例，在各地上报改革建议 和调研结果后，“土地储备管理办法草案” 也将随之形成，并上报到上 级有关部门进行会签后，最终出台《土地储备管理办法》。按照该负责 人的说法，此次土地储 备制度改革，核心工作

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就是通过法律的形式，为 地方土地储备机构“定位”。《土地储备管理办法》将从土地储备职能、 范围、拆迁、规划、前期开发、资金管理和储备土地供应等方面，严格 规范地方政府行为，保证地方政府最大限度地按照公 共利益开展土地储 备工作。

　　1996年上海市成立我国第一家土地储备机构--土地发展中心，随后， 杭州、厦门、南京、青岛、广州、 郑州等大中城市也先后成立了土地储 备机构。2001年4月30日，国务院颁布了《关于加强国有土地资产管理 的通知 》，明确“地方政府要对建设用地试行收购储备制度”，之后全 国大部分城市很快就开始了模仿和推行。目前全国已累计成 立了2000多 家土地储备机构。

　　虽然目前国内大部分市、县都已经制定了地方性的土地储备制度， 如上海、杭州、青岛、武汉、福州等市都以 人民政府的名义颁布了土地 储备实施办法，但是国家至今还没有制定一部全国通用的有关土地收购 储备的法律法规。这些 地方上的土地储备机构运作模式，但其主要功能 就是实施土地收购、整理、出让等工作，因此土地储备也就成为了地方 政 府土地财政的“蓄水池”。“现在土地储备已成为众矢之的。”业内 人士直言不讳的表示，“问题之一是土地储备制度的建 立使地方政府完 全垄断了土地一级市场。这是目前土地储备机构最大的问题”。

　　土地储备机构一个重要的职能是融资，可以说，房地产贷款的风险 实际上在很大程度上维系在土地储备抵押贷 款上。对此，国土资源部有 关人士表示，一些城市，依靠土地储备抵押贷款，通过贷款发展城市， 通过发展又抬升楼市， 循环往复，在繁荣中潜藏着隐忧，如果房地产市 场一旦出现停滞迹象，各个环节都将受到冲击。现在各大相关主管部门 已 经形成共识，应该把土地储备抵押贷款纳入合理的轨道之中。

　　(刘振华)