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【《中国青年报》5月29日报道】2006年全国水资源工作会议28日
在内蒙古鄂尔多斯市开幕。会议指出，
我国的水资源短缺已经成为经济
发展的第一瓶颈，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、
肆意发展，造成了
当下有河皆干，有水皆污的恶果。“十五”期间，农
田受旱面积平均每年达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350
亿公斤。
全国农村还有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重
缺水的有110座。在部分流域和
地区，水污染已从江河支流向干流延伸、
从地表向地下渗透、从陆域
向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向
西部扩展
。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，
已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从
8.7万平方公里扩
展到18万平方公里。我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还
有较大差距。
水利部副部长胡四一表示，我国水资源问题主要表现为：一
是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能
力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲
目发展，甚至以过度消耗水
资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果。
二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了“三高
两低”的态势，“开发利用程度高，单位产
品(服务)耗用水量高，污
水排放量高，用水效率和效益低”。
三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，
缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些
建设项目未进行水资源论证。
计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到
位。
四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依靠以行政为主导的管
理模式，市场在水资源配置中的基础性作用
未得到发挥，水价等促进水
资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水
资源开发利用的主体没
有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管
理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决。
五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，
造成区域水资源开发的无序竞争。水资源
保护缺乏责任和利益主体，生
态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源
实施有效的调控管理
。水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“
部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在。
六是水资源管理缺乏投资保障。传统投资机制与新治水思路相背离，
水资源配置、节约、保护等管理工作挤不
上“工程建设”的列车，也没
拿到“财政扶持”的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开
展。(董伟)
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