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全国人大财经委员会节约能源法修订起草组近日在北京正式成立，意味着备受社会关注的节约能源法修改工作正式启
动。
近年来，我国一方面能源紧缺，另一方面能源消耗高、浪费大、污染重，能源利用效率出现逆转、单位产值能耗
不降反升。为此，十届全国人大四次会议批准的"十一五"规划纲要将降低能耗作为约束性指标，明确提出"十一五"期间要
强化能源节约和高效利用的
政策导向，加大节能力度，确保单位国内生产总值能耗降低20％左右。
节约能源、降低能耗，需要相应的法制保障。但我国于1997年通过的现行节约能源法，已在许多方面难以适
应新形势下节能管理的客观需求，亟待修改和完善。据全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅
志寰介绍，初步调研显示，现行节约能源法主要存在四个方面的问题和局限：
在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不明确
，缺乏专门的监管机构。
在调整范围上，偏重于工业节能，对建筑、交通、政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定，甚至没有涉
及。
在管理方式上，一些条款带有明显的计划管理特征，不能适应市场经济条件下政府职能转变和节能管理方式的新
变化，对一些市场导向的节能管理新机制未能加以推广，对运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激
励和引导能源合理消费缺乏具体规定。
在制度设计上，一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段，对无效用能和浪费
行为惩罚力度不够。
有鉴于此，今年3月的十届全国人大四次会议期间，许多全国人大代表联名提交议案，建议修改节约能源法。经
全国人大常委会委员长会议批准，修订节约能源法列入了常委会立法计划，并初步安排于2007年提请全国人大常委会审议
。起草组除全国人大财经委员会部分组成人员、国务院有关部门负责人外，还吸收了能源、财税和法律方面的专家，为立法提
供咨询。
起草组的有关负责人和专家表示，本次对节约能源法进行修订，就是要通过立法方式确立较为完善的节能制度，
为全面推行能源节约、进一步提高能源利用效率、实现降低能耗的约束性目标、缓解能源和环境压力提供更加有效、更具时代
性和前瞻性的法制保障。
(亚世)
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