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6月13日，《中国安全生产报》社长、党委书记白海金作客新浪网嘉宾聊天室，与网友交谈我国安全生产形势、全国安全生产月活动情况、安全生产新闻报道的特点以及传媒界热点话题。以下为本次嘉宾聊天的实录全文。
主持人：各位网友大家好！欢迎来到新浪嘉宾聊天室。今年6月是安全生产月，各地正大力营造全社会“关注安全，关爱生命”、“人人事事保安全”的氛围。我们这期的《总编在线》有幸邀请到了中国安全生产报社社长、党委书记白海金先生做客。白海金先生是资深的媒体人，他的旗下除了中国安全生产报，还有中国煤炭报。现在我们请他跟大家做一下自我介绍。
白海金：大家好。我生于素有煤电之城的辽宁阜新。大学毕业后当过老师，上个世纪80年代初改行从事新闻工作至今。最初是在原煤炭工业部所属的中国煤炭报工作。2001年10月，我们又创办了《中国安全生产报》，由国家安全生产监督管理局主管主办，对开八版，彩色印刷，每周三期。
主持人：煤炭行业是个非常艰苦的行业，从事安全生产的新闻报道也是个苦差事，是什么力量促使您在这两个领域坚守了20余年呢？
白海金：你说的很对。人们形容矿工的作业环境是“六块石头夹着一块肉”，许多煤矿水、火、瓦斯、地压等自然灾害齐全。到煤矿井下采访，确实有一定的危险。创办《中国安全生产报》后，搞安全生产的报道，很多时候更是需要深入到事故现场，不仅事故的余波可能会伤害自己，有时还要遭遇人为的侵害。但什么事情都得有人干，你逃避风险，别人就得承担风险。有人说，做安全生产工作，是一件积德行善的事情，或许就是这种粗浅的认识，使我选择了坚守吧。
主持人：说到人为的侵害，您能不能结合具体的例子来说明呢？
白海金：2000年发生的山西天龙煤矿死亡48人的特大瓦斯爆炸事故，2001年发生的广西南丹死亡70多人的透水事故，2002年发生的山西繁峙金矿特大事故等，如果不是新闻记者凭着一种强烈的社会责任感和使命感，来撕开铁幕的一角，事故的真相就不会那么快地大白于天下，有关责任人就不会及时地受到严厉的惩处，许多矿工有可能悄无声息地永远沉睡地下。但是，在揭露上述事故时，媒体记者都受到了跟踪、追踪甚至生命威胁。去年，某地一个百货大楼起火，本报记者前去采访时，也遭到了殴打和扣押。
主持人：那么在现实环境下，如何保障新闻记者的合法权利呢？
白海金：这是一个比较复杂的问题。我想，首先还是要依法维权。《安全生产法》第六十七条明确规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。”这说明，对安全生产违法行为实施舆论监督是法律赋予媒体的权利，任何阻挠和侵害都是法律所不允许的。其次，要依靠中华新闻工作者协会、中国记协等组织的支持，在新闻记者正当权益受到侵害时，相关媒体要声气相求，形成强大的舆论压力，对不法分子产生震慑作用。再次，记者在采访中，要充分取得安全生产监督管理部门和地方政府的理解和支持，为媒体创造必要的条件。最后，我们为编采人员办理了意外伤害保险，以防不测。需要说明的是，随着社会开放程度的提高和人们思想观念的变化，舆论环境越来越宽松。
网友：最近媒体纷纷报道安全生产月活动的情况，请问安全生产月的由来是什么？今年的安全生产月活动有没有受非典的影响？
白海金：安全生产月活动最早可追溯到1980年。当年，经国务院批准，由国家经委、国家建委、公安部、卫生部等部门联合决定，今后每年5月都开展“全国安全月”活动，使之经常化、制度化。“全国安全月”活动从1980年一直持续到1984年。从1991年开始，全国安委会开始在全国组织开展“安全生产周”活动，一直持续到2001年。从2002年开始，我国将“安全生产周”改成“全国安全生产月”。也就是说，真正意义上的“全国安全生产月”活动是从去年开始的，由中宣部、国家安全生产监督管理局、国家广电总局、共青团中央和全国总工会共同发起。去年的活动主题是“安全责任重于泰山”，今年的活动主题是“实施安全生产法，人人事事保安全”。
事实证明，开展安全月、安全周活动，对于传播安全生产知识、强化职工群众的安全生产意识、营造全社会“关爱生命、关注安全”浓厚氛围，都起到了难以替代的作用，积累和创造了安全生产宣传教育的成功经验。
今年的全国安全生产月活动是在全国抗击非典的特殊时期开展的。鉴于目前这种特殊情况，全国安全生产月活动指导委员会经过研究，及时对安全生产的活动形式作了适当调整，原定的安全生产万里行、行业职工安全生产巡回演讲等活动都推迟举行，要求各地区、各部门、各单位从各自的实际情况出发，以基层为主，以企业为主，以社区为主，采取小型化、多样化、媒体化、网络化等方式，开展安全生产的宣传教育活动，注重实效。
主持人：党中央、国务院对安全生产高度重视，成立了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），今年十届人大一次会议又决定将国家安全生产监督管理局变成国务院直属机构。但许多人的感觉是，一方面安全监管的力量在加强，大家越来越重视生命安全，一方面事故好像更多了，尤其是重特大事故不断发生。您怎么解释这种现象？
白海金：实事求是地说，随着经济水平和国民生活的提高，企业特别是非公有制企业数量急剧增多，人流、物流空前加快，我国近年来的事故总量确实居高不下。但安全生产状况总体上是平稳的，之所以很多人感觉事故好像增多了，我个人认为，主要有三个方面的原因：一是近年来安全生产事故调度统计工作不断加强，数据准确性不断提高，隐瞒事故的现象大大减少。二是舆论环境越来越宽松，过去不能报道、不让报道的事故，现在可以报道了，与此同时，通讯技术也越来越发达，人们获知信息的渠道越来越多，某地发生一起伤亡事故，在很短的时间里，不但中国人马上知道了，地球人也都知道了。三是随着改革开放的进展，生活水平的持续提高，国民对健康和生命空前关爱，对知情权的诉求也越来越多，媒体顺应了大家信息消费方式的转变，不仅报道事故的其然，还大量报道其所以然。事故特别是重特大事故报道数量、深度广度以及情感抒发都比过去大大增多增强了。因此，给人的感觉是事故好像是增多了。
网友：我国安全生产的总体状况到底怎么样？
白海金：我国安全生产形势可以用12个字来概括：总体稳定、趋向好转、形势严峻。说总体稳定、趋向好转，主要标志：一是事故起数和死亡人数增幅下降。在事故统计准确性提高的情况，全国事故起数和死亡人数的增幅逐年下降。1997年至2001年，全国事故平均每年上升22.9%，死亡人数平均每年上升5.1%。去年事故增幅为5.2%，死亡人数增幅为4.2%，比上年分别减少15.3和5.8个百分点，比前5年平均减少17.7和0.9个百分点。今年前5个月，共接到全国各类伤亡事故报告38.5万起，死亡48504人，事故起数和死亡人数同比分别下降13.9%和7.8%。二是特大事故明显减少。2002年全国共发生一次死亡10人以上特大事故的起数和死亡人数，都比上年下降了10%。而2000年，全国发生特大事故171起，大约两天一起，2001年为140起，大约2.6天一起，去年为127起，大约3天一起。三是一些重点行业和领域安全状况好转。以往煤矿一年死亡近万人，从2000年以来，降到6000人以内。全国每到百万吨死亡率2001年为5.07,去年在煤炭产量大幅度增长的情况下，百万吨死亡率控制在4.64,比上年下降12.4%。道路交通1997年万车死亡率为17.5,2001年降到15.46；去年在全国车辆增加14%的情况下，万车死亡率为12.3,比上年下降3.1,而且没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。
主持人：那为什么说我国安全生产形势依然严峻呢？
白海金：我们既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定工作的信心；又要看到形势严峻、任重道远的一面，认清安全生产工作的艰巨性和长期性。形势严峻，突出表现在以下几个方面：一是事故伤亡总量居高不下。2002年，全国各类事故死亡总量超过14万人，其中道路交通约11万人，工矿企业约1.4万人。平均每天有380人死于各类事故。需要引起注意的是，去年事故死亡人数超过5000人的10个省都是经济大省，其中8个省安全事故死亡人数增加的幅度超过GDP的增长幅度。二是特大事故虽有所下降，但是仍不能有效控制。去年共发生特大事故127起，死亡2313人。今年前5个月，全国发生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1038人，事故起数和死亡人数同比分别上升5.5%和3.5%。三是大量非公有制小企业仍是安全生产的主要漏洞所在。非公有制企业，一般规模小，生产方式落后，许多不具备基本的安全生产条件，一些企业主逐利倾向严重，只顾自己赚钱，不管工人死活。这部分企业的事故起数和死亡人数，都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。去年全国乡镇煤矿发生的36起特大事故中，就有19起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产造成的。对这19个小煤矿，当地安全监察机构事先都提出过监察意见或下达了关闭停产的决定书，但没有得到落实。四是各地瞒报事故的问题仍时有发生。五是安全生产监管体系还不适应形势发展的需要。目前，安全监管力量层层衰减的状况虽有所扭转，但没有彻底改变，许多地方还存在着机构不健全、权威性不够、力量薄弱的问题。同时，由于多数安全监管机构不是独立的法人实体，无法履行《安全生产法》执法主体的职责。
主持人：如此说来，《中国安全生产报》的诞生也是形势的需要了。
白海金：2001年10月11日，《中国安全生产报》正式创刊。这份报纸的诞生是客观形势发展的需要，是安全生产内在规律的产物，是广大安全监管监察人员的殷切诉求。
虽然党中央、国务院对安全生产高度重视，各级地方政府和有关部门特别是安全生产监督管理机构做了大量艰苦卓绝的工作，但我国的安全生产形势依然非常严峻，重特大事故频繁发生。是生产力发展水平的制约？是社会转型时期必须要付出的代价？是社会治理结构出现了问题？是法制建设步伐的缓慢？这一系列的问题，需要大家作出理性而深刻的思考，找出症结和解决的办法。因此，迫切需要一块舆论阵地来为民众代言、传达集中社会各界对安全生产工作的意见和建议。
安全生产的实践主体是人。人们的安全意识如何，直接作用于安全生产具体工作，决定着安全状况的好转与否。因此，安全生产具有普遍性、长期性、艰巨性、复杂性等特点，需要不断地教化和强调。贯彻“安全第一，预防为主”方针，很关键的环节，就是要发挥新闻媒介的舆论导向和舆论监督作用，使党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全知识深入人心，形成关注安全、关爱生命的浓厚氛围，使每个人都能筑起安全生产思想防线，提升自我保护能力。
随着我国安全生产监管体系的逐步理顺，各级安全监管机构建立的步伐加快，一支规模宏大的安全生产监督监察执法队伍正在形成，加上企业主要负责人和安全管理人员，可以说奋战在安全生产前沿阵地上的同志们已经兵多将广。他们的酸甜苦辣、喜怒哀乐、监管心得需要及时予以宣传和交流，以鼓舞士气、互相取长补短。因此，包括他们在内的广大读者也渴望有一种专门媒体来满足自己的需要。
网友：《中国安全生产报》能给读者提供哪些服务？
白海金：我们的服务，概括起来，应该主要体现在四个方面：一是导向服务。通过宣传党和国家关于安全生产的各项方针政策、法律法规，传达党和政府对人民生命健康的人文关怀。用生动丰富的新闻事实，阐明市场经济条件下搞好安全生产的极端重要性，唤起全社会对安全生产的广泛关注。二是知识服务。一种是直接的安全生产知识介绍，释疑解惑，传播新知；一种是通过报道典型案例、分析事故原因等，使每个社会成员在潜移默化中接受安全生产知识，了解安全生产的普遍规律和一般特点，然后举一反三，认真查找漏洞和隐患，把事故消灭在萌芽状态。三是交流服务。就是将安全生产工作的好做法、好经验、好思路、好体会、好成绩，客观深入地报道出来，给安全生产监管人员、相关部门、行业和企业搭建一个互相学习、互相交流的平台。四是监督服务。要坚持以正面宣传为主的方针，既要大力宣传那些安全生产工作扎实有效的好典型、好经验和好做法，为全国的安全生产工作起到指导引路的作用，又要干预揭露那些失职渎职导致重特大事故的坏典型，起到震慑和教育作用。
网友：我是一家行业报的记者，您认为行业报的走向如何？
白海金：作为中国新闻事业的重要组成部分，行业报在改革开放的年代中取得了长足发展，在推动各自行业两个文明建设中发挥了巨大作用。但随着市场经济体制的逐步建立和完善，政府机构改革的撤并重组，报刊资源结构的优化调整，新闻媒体竞争的日益剧烈，我国加入世贸组织等等，行业报目前正遭遇到空前严峻的挑战。生存还是死亡，原地踏步还是奋力前行，已经成为行业报必须直面的现实问题。
网友：您再具体预测一下行业报的发展前景。
白海金：我不敢妄称预测，只是就自己的分析和观察作出一些判断，仅供参考。现在一些行业报都面临着以下问题：发行量不够稳定，影响力弱化，办报成本上升，人才流失较多。造成这种状况外部因素有：一是政府机构改革，使行业报的读者定位、办报风格、发行渠道、经营环境等，都受到了很大影响。二是产业重组。随着形势的发展，产业结构正在并将继续遭遇重大调整，产业分工的重新洗牌一波接着一波，这将使一些行业报失去一部分生存基础。三是报刊调整，近年来，中国报业获得飞速发展，但报业市场明显存在着散乱的状况，总量过多，结构失衡，重复建设，忽视质量。因此，新闻出版主管部门多次对报业市场进行整顿。行业报同党报相比，缺乏有利的扶持和保护；与市场化报纸相比，缺乏足够的影响力。因此，行业报屡屡成为“整顿”的重点。
但我个人认为，行业报将继续活跃在我国新闻舞台上，将继续发挥其不可替代的行业新闻“领军”的作用。
主持人：那么行业报的出路在哪里？
白海金：这又是一个很难回答的问题。我还是那句话：个人浅见，仅供参考。行业报的发展固然面临着诸多问题和挑战，但也具备一定的优势。一是行业优势。行业报的目标市场非常明确，就是种好自己的一亩三分地。二是专业优势。历经多年的发展，行业报在关于本行业的报道上，积累了不少经验，培养了一些专家型的人才，在发现行业内的新闻热点和难点上，应该能够做到更敏感、更准确、更投入，可以在背景和前因后果的挖掘上更专业一些，更透彻一些。如何保持和扩大这种优势，并培育出其他优势，出路在于与市场对接，深化改革。
一是咬定报纸定位，极端突出行业特色，尽快彻底完成由机关报向行业报的转变；坚持有所为有所不为，对别人能够做并且比自己做得好的领域不要轻易涉入；一定要搞清楚报纸到底是办给谁看的问题，不求满足很宽泛的读者群的多方面需求。
二是提高办报质量，极端强化服务观念。这个问题我刚才已经讲过，不再赘述。
三是深化改革，建立高素质的办报和经营管理队伍。行业报改革的重点是建立竞争机制，加快人事制度、分配制度和管理方式的改革，综合考核，竞争上岗，末位淘汰，解决好“能进不能出”“能上不能下”的问题，在最大程度上调动全体职工的主动性、积极性、创造性。办好报纸，发展报业经济，关键是要建立一个适应在市场经济条件下办报的领导班子。他们不仅懂得办报，政治素质高，坚持党性原则，舆论导向能把握住，而且懂经营，会管理，能团结人，会做思想工作。班子力量强不强，班子团结不团结，在很大程度上决定了这家行业报的命运。
四是制定长远发展战略。报社发展战略就是要明确报社发展目标、达到目标的途径和需要采取的手段。不能摸着势头过河，走一步看一步，应该在系统、规范和科学的轨道上，朝着既定目标稳步推进。
主持人：您刚才谈到，要建立一支高素质的办报和经营管理队伍，请问《中国安全生产报》在这方面有什么具体措施呢？
白海金：报业市场的竞争实质是人才的竞争，早就一支高素质的报人队伍，是本报过去、现在和将来都必须始终坚定不移的目标。中国安全生产报刚刚起步，大部分采编人员都是新手，对安全生产领域的诸多规律、知识和问题还不太熟悉。因此，从创刊伊始，我们就把人才培养当作头等大事来抓。一是加快培训。走出去请进来，让所有编采人员经常性地接受新闻业务和安全生产知识培训。二是建立合理的机制，不管你是正式员工还是聘用人员，待遇差不多，都在同一个平台上公平竞争，能者上，庸者让。我认为，建立一个公正、公平的用人和分配机制非常重要。正如有人评价的那样，好的机制可以化腐朽为神奇，不好的机制可以化神奇为腐朽。我给你足够的空间和机会，你必须努力证明自己是个人才。如果你实力不够或者不够勤奋，我不用辞退，你就会选择离开。这方面的改革我们仍在深化。
主持人：舆论监督应该是《中国安全生产报》的重要使命，你们在开展舆论监督时，是如何把握尺度的？
白海金：人的生命价值高于一切。安全生产事关人民的生命安全，反映了最广大人民的根本利益，坚持执政为民，就必须高度重视安全生产工作。实现全面建设小康社会的宏伟目标，是今后一个时期全党全国人民的中心任务。小康社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会，是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量提高的社会。搞好安全生产是全面建设小康社会的题中应有之义。任何时候，我们都不能以牺牲人的生命为代价，来换取经济的一时一地的发展。所以，任何轻视、践踏人的生命的行径，我们都应该理直气壮地予以揭露。但具体的舆论监督中，我们还坚持以下几个原则：
一是出以公心，服务大局。要站在党和人民的立场上，从党和人民的根本利益出发，对党和人民负责。舆论监督要有利于推动党和政府的中心工作，防止激化矛盾，维护安定团结。
二是要事实准确，以理服人。比如对事故原因的分析，对事故的定性等，一定要征求主管部门和专家的意见，不能凭借自己的主观判断，就妄下结论。
三是要把握好度。安全生产报不是事故报，我们不会逢事故就报，而是选择那些有影响较大、有警示作用的案例，进行深入剖析。在操作中，我们注意把握好数量和时机，把握好力度和密度，不能把个别现象和既不问题夸大为普遍和整体，尽量避免把舆论监督集中在一个地区、一个行业。
四是遵守纪律。对重特大事故的新闻报道既要及时准确，争取主动，又要遵守纪律、统一发布。要正确引导舆论，切实注重效果，有利于社会稳定和人心安定，有落与维护人民群众的切身利益，有利于维护党和国家的良好形象，有利于事故的妥善处理。我们要求记者在采访中自觉遵守有关规定，服从现场管理，不得妨碍事件处理工作，不得编发未经核实、没有根据的信息和传言。设计重大问题的批评报道，我们一般都事先征求有关上级主管部门的意见。不宜公开报道的，就通过内参反映。
网友：能不能举一些具体的例子来说明舆论监督的作用？
白海金：好的。我们每期报纸都有不少舆论监督方面的稿件。毫不夸张地说，许多重大事故隐患都是因为我们的报道而得到了整改。
今年3月27日，本报发表了题为《一根火柴就能点着 上百孩子如何逃生》的报道，反映了淮北市文化宫、少年宫火灾隐患迟迟未能得到整改的情况。3月31日下午，淮北市副市长曹勇看到本报报道后，立即向市长李忠金和市委副书记郭永年、常务副市长张飞飞作了汇报。几位领导一致表态：要立即对“两宫”采取果断措施，尽快消除隐患。下午4时半，曹勇副市长紧急召开了有相关部门负责人参加的隐患整改协调会。从看到报道到采取整改行动，只用了不到两天时间。
今年4月10日，本报以《锑哭泣，地呻吟》为题，对湖南冷水江锡矿山地区乱采滥挖情况进行了曝光。看到报道后，冷水江市委、市政府高度重视，市委书记、市长立即作出批示，要求市政府督查室组织有关部门对非法采矿和冶炼情况进行调查，采取措施坚决关闭。目前，该市正在积极进行整改。冷水江市政府致函本报说：“记者的报道是对国有大中型企业和人民根本利益高度负责的表现，是对我市政府工作的促进和支持，我们表示虚心接受媒体的监督。”
今年4月26日，本报报道了国家重点水上交通枢纽洪泽湖航道，由于种种原因造成航道条件恶化，使过往船只安全难保的情况。文章见报后，立即引起江苏省交通厅、江苏省航道管理局等有关部门的高度重视，立即召开专题会议，研究解决办法。近日，江苏省交通厅已经决定，先行投入1000万元，用于洪泽湖硬件建设和湖区航道政治。同时，投资540万元兴建一座避风港。
这样的例子还有很多。每逢听到因为我们的报道，而使重大事故隐患得到整改，使许多人生命财产得以保全，我们都倍感欣慰。
网友：在舆论监督中，你们有没有遇到被批评单位利用关系或其他手段来摆平的事？
白海金：做媒体的都可能会遇到这种事，我们也不例外。有一次，我们对某地五金业断指事件进行了集中报道，引起高层部门的密切关注。当地政府害怕整顿会阻碍经济的发展，就托人到报社来谈判，愿意用20万元的资金来堵住我们的嘴，被我们严辞拒绝。还有一次，当我们将非法小煤矿屡屡瞒报事故的稿件传给当地政府核实时，他们立即打电话来，暗示可以在经济上充分合作，被拒绝后，又派人到报社“沟通”，还是没有得逞。
媒体确实有生存的压力，但是我们不能见利忘义，为一些眼前的利益而丧失了应有的责任感。如果那样做的话，我们的报纸就会被读者所遗弃，距离关门的日子也就不远了。
网友：最近，我在中央电视台新闻频道经常看到你们的报道被摘播，这是不是意味着《中国安全生产报》的影响正在迅速增强？
白海金：这只能说明媒体和公众对安全生产越来越重视，说明“关爱生命、关注安全”的氛围日益浓厚。《中国安全生产报》的影响确实在一天天增强，被转载的报道越来越多，一些门户网站也主动和联系，商谈合作事宜。但我们并没有沾沾自喜，与强势媒体比较，距离安全生产形势发展的需要，差距还不小。但我们一直在努力。
网友：我还想问您一个关于安全生产的问题。怎样才能实现安全生产的长治久安？
白海金：这个问题很好，反映了大家共同的愿望。这个问题实质是如何建立安全生产长效机制的问题。国家安全生产监督管理局对此已有部署，即从四个方面着手，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责。社会监督支持的安全生产工作新格局。一是政府。各级政府要加强对安全生产工作的领导，依法建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。二是部门。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府有关部门要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是企业、各类企业（包括经营单位）要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。四是社会。大力营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，形成舆论监督、群众监督机制。
网友：围绕建立安全生产长效机制，国家安全生产监督管理局近期有什么动作？
白海金：据我了解，当前和今后一个时期安全生产工作的重点，就是坚定不移地抓好“三件大事”，加快“六个支撑体系”建设，努力推进“五项创新”。
三件大事，一是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设；二是加强安全生产法制建设；三是加强队伍建设。
六个支撑体系分别指安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和矿山应急救援体系。
五项创新分别指安全生产思想观念、安全生产监管体制和机制、安全生产监管手段、安全科技、安全文化的创新。
目前，这些工作都取得了重要进展。需要说明的是，这些工作都是非常基础性的工作，只有将安全生产大厦的基础夯实了，才能谈得上安全生产形势的稳定好转。
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