外来人口是城市的一个重要组成部分，甚至是一个现代城市的必要组成部分。创建学习型城市不仅要求要有城市原有居民的参与，更要有外来人口的参与，不能把外来人口排斥在外，否则，这个学习型城市的学习就是残缺的。常州市自2001年8月提出建设学习型城市以来，通过构建六类学习型组织、推出十大学习载体，使学习逐渐成为城市的基本生存状态和市民的自觉行动，有效地提高了市民的文明程度。但与此相对，由于受传统体制的影响，十几万民工却仍然游离于城市文明之外，仍然保留着落后的生活方式和行为习惯：时间观念淡薄、法制意识缺乏、狭隘、迷信、脏乱差、知识层次和专业技能低。为了迅速提高外来民工的综合素质，常州市钟楼区于2003年4月在辖区内外来民工聚居地率先开办了首批11所“新市民夜校”，将民工这个群体纳入了学习型城市建设的范畴。他们的主要做法是：

　　构建有效的运作体系。他们把开办“新市民夜校”作为一项系统工程来运作，区里成立了夜校工作协调小组，宣传、综治、城管、司法、计生、工会等13个涉及民工教育、管理和服务的职能部门为成员单位，由区委分管书记和常委宣传部长任协调小组的正、副组长。协调小组下设办公室，明确宣传部为牵头部门，负责夜校的协调、指导与督查。各乡镇、街道由副书记以及乡镇宣传委员、街道政工科长负责夜校的日常管理，夜校所在地的村、社区、企业承担具体工作。同时，制订了“新市民夜校”的《管理规程》、《负责人职责》、《学习辅导员职责》等规章，建立了工作联席会议和教学计划协调等制度，构成了覆盖全区、上下联动的运作网络。保障必要的基础条件。一是落实场地。以“就近就便就学”为原则，经过实地考察和反复论证，确定了两种类型的夜校设置地点：针对成建制的民工，以用工单位为母体开设夜校；针对零散的民工，在城郊结合地村镇、街道、社区兴办夜校；根据不同的实际情况，灵活使用“专用”、“合用”、“共用”等方式，解决办学场所问题。二是落实经费。在无专项预算资金的情况下，他们采取办公经费挤出一点、财政申请一点、成员单位支持一点的办法，筹集了一些资金用于夜校运作，并为每所夜校下拨了一定的办学费用。三是落实教材。他们自己编印了5000册《“新市民夜校”百问读本》，配发到各夜校，免费发放给民工学员。精选一流的师资力量。精心选配的26名学习辅导员分别来自夜校工作协调小组的各个成员单位，他们拥有丰富的专业知识，均为所在单位的业务骨干；他们思想素质好，乐于奉献，都是利用自己的业余时间为民工免费讲课；他们年富力强、精力充沛，平均年龄37岁；他们文化水平高，理论功底扎实，绝大多数拥有大专以上学历；他们长期从事教育培训工作，实践经验丰富，大多已是区义务宣讲团成员，能做到认真备课、认真上课、认真辅导，会针对不同层次、年龄、性别、环境的授课对象，随时调整授课方式。

　　灌输先进的文明理念。着眼于促进人的全面发展，注重把传播现代文明贯穿夜校工作的始终，努力使民工完成思想观念、生活方式和行为方式的转变；加强社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范教育，倡导为人民服务的道德观和集体主义精神；进行现代观念、文明准则和城市意识教育，引导他们破除小富即安、小打小闹的小农经济思想，树立干大事业、求大发展的创业精神；破除随心所欲、自由散漫的思想，树立遵纪守法、依法办事的法制观念；破除陈规陋习，树立体现城市文明的规则意识、生态意识、文化意识以及城市人际关系意识；破除惰性思想，树立终身学习的理念，在创建学习型社会过程中自觉地完善自我，实现由农民向现代市民的跃迁。

　　采用多元的办学模式。在办学方式上，他们并不拘泥于“夜”和“校”的形式，将集中办班、分散办班、送教上门与个别辅导相结合，上午、中午、下午、晚上均可灵活安排，授课持续时间也不强求统一与标准化，一切服从实际和效果。对于空余时间基本固定、居住地点相对集中、文化程度相差不大的民工，则为他们集中办班，如针对以菜农为主体的汤家希望学校学生子弟家长，就在校内安排每周周六下午开课；对于在恒源织造有限公司等无法停工办学的纺织企业工作的民工，夜校就设在企业内，送教上门，哪一班次有了时间，就对哪一班次的民工实施教育培训；对于拥有较多在餐饮、娱乐等服务行业工作的民工的劳动西路等社区，则利用营业高峰前相对空闲的时段，见缝插针，安排学习；对于在凌家塘等贸易市场内从事个体经营服务、组织程度不高、居住又相对分散的民工，则采取分散办班与个别辅导的方式。这种多元办学模式，既取得了办学效果，又不影响民工们的生产活动和经济收入，克服了工学矛盾，深受民工的欢迎。安排广泛的教育内容。立足于培养民工面向未来生活所必需的认知水平、学习技能、情感意志等综合素质的提高，以“学会做人、学会生活、学会学习”三大教育板块为主线，他们力求使教育内容涵盖经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识。讲课时因地制宜、因人而异，根据民工的现状和实际需要，科学合理、有所侧重地确定学习内容，循序渐进地安排学习进度。为了便于民工更好地掌握和消化所学知识，他们还以基础性、普及性、实用性为标准，编印了《“新市民夜校”百问读本》，采用简明的问答形式，讲解常州人文概况、市民行为规范、健康生活方式、劳动权益保障等十个部分的常识。

　　使用多样的教育形式。针对外来民工这一特殊群体的实际情况，通过全员培训和分类指导相结合的办法，采用了多种教育形式：对有关应知理论，以课堂面授教学为主；对应会的操作技能，以现场演示教学为主；法律常识、卫生知识、道德规范、计生政策，则结合案例分析、讨论评议等方式，甚至采用戏曲、小品等喜闻乐见的文艺手段，寓教于乐。从目前开课的情况来看，这些教学形式已被广大民工普遍接受，收到了良好的教学效果。采用灵活的激励机制。夜校向辖区范围内的外来民工免费开放，这本身就是鼓励他们学习的一种手段。同时，为帮助要求上进、学有所得的民工创造良好的发展空间，他们还向民工所在的用工单位或综合管理部门反映，介绍他们的一些个人情况。另外，通过与有关职能部门积极协调，在职业继续培训、工作岗位推荐、子女就学、落实户口等方面，给他们提供各种便利服务等扶持措施。这些，对于迫切想在城市里安家立业的外来打工人员参加学习起到了极大的激励和促进作用。“新市民夜校”通过丰富多彩的学习教育活动，不断给广大外来民工输送着知识和文明，其讲究实效性、富有人情味的教育方式受到他们的喜爱。在短短4个多月里，克服“非典”疫情的不利影响，共开课177次，有9000多人次的外来民工参加了学习。从目前的情况看，常州这种以外来民工为主要对象的学习教育机制，既满足了外来民工渴求知识的愿望，又为加强城市管理探索出了一条新路，受到社会各界的普遍欢迎。事实上，多数民工是热心向学的，他们到城市除了赚钱外，还热切地希望在知识、能力、文化修养、公共意识等各个方面真正成为一个城里人。新市民夜校的学习内容都是与他们工作生活息息相关的、迫切想知道的东西，这是夜校受到民工欢迎的根本原因。同样，“新市民夜校”的开办也得到了民工所在企业的普遍好评。在外来民工占全体员工七、八成的常州永东水洗服饰有限公司，外方负责人胡燕影说：“有‘新市民夜校’对民工进行再教育培训，既可以提高民工的素质，也可以提高劳动生产率、减少企业管理成本，从而增加企业效益。我们很欢迎这样的学校”。

　　由于夜校整合了承担着民工管理职能的各有关部门力量，使各部门资源由分散变集中，变单一行动为统一行动，形成了齐抓共管、综合治理的工作机制，这一举措深为相关部门所赞许。西林派出所教导员王洪春说：“民工以往业余时间无所事事，经常为一点小事而打架斗殴。开办了‘新市民夜校’，治安管理与学校教育紧密结合，所取得的效果比原来的硬性管理肯定会好得多。”而钟楼区的各个乡镇、街道和社区则更是预见到外来民工素质的提高，对地区治安、地区环境以及地区发展各个方面所带来的正面影响，对“新市民夜校”的开办均举双手赞成，并予以大力支持。在各方的努力下，夜校“政治上引导，生活上关心，学习上帮带”的功能将日益显示出来。常州市委常委、宣传部长张晓霞表示，钟楼区通过“新市民夜校”这种独特的形式，从文化知识、劳动技能、文明规范、思想意识等方面对民工进行教育培训，不仅提高了民工的素质，更为政府转变观念、加强服务探索出了一条新路子，应该全面推广。有关专家认为，“新市民夜校”加强对民工的教育和管理，从封堵到疏导，既对城市的社会综合治理做出了积极贡献，又培养人才为社会发展积蓄了力量，有效地破解了如何应对城镇化进程快速发展中提高农民素质的难题。

　　常州创建学习型城市的经验告诉我们，作为现代城市社会经济生活不可或缺的一部分重要力量，创建学习型城市，如果没有“民工”的参与，如果“民工”的素质始终得不到大面积提高，这样的学习型城市肯定是不完整的、不健全的、甚至是不健康的。在目前城乡一体化在认识、政策、制度等各方面仍然存在巨大障碍的情况下，常州市以开放的胸怀、前瞻的目光、平等的态度、有效的措施，主动把被称为“新市民”的民工纳入学习型城市的建设中，进一步丰富了学习型城市建设的内涵，这本身就是创建学习型城市的重大创新。