中关村是我国智力资源最密集的地区，80年代以来按照市场经济规律逐步成长起来的，以高新技术产业为支柱的中关村科技园区，已经成为我国发展知识经济的代表。

　　1999年6月，国务院批复同意北京市政府和科技部《关于实施科技兴国战略加快建设中关村科技园区的请示》，北京市政府进一步明确了建设中关村科技园区的指导思想，即“把握知识经济特征，遵循市场经济规律建设园区；坚持以人为本，以企业为中心；实施小政府、大社会的管理体制；充分利用首都丰富智力资源，发挥高等院校、科研院所和高科技企业的整体优势，加强技术创新，加速成果转化，实现产业化”。三年来，中关村科技园区根据这一指导思想加快发展建设，实现了一年一变样，三年大变样的目标，并着手研究制定五年上台阶的发展规划。在此基础上，认真总结中关村科技园区成长发展的过程，研究中关村科技园区发展的核心问题，具有十分重要的意义。本文旨在通过市场化发展轨迹的描述总结中关村科技园区成长发展的基本经验；分析市场竞争机制中区域创新能力的构成，以及创新模式的探索，研究园区按照市场经济规律，正确发挥市场和政府作用的重点问题。通过总结研究，加深对市场经济规律的认识和把握，以指导园区发展建设各项任务的推进。

　　一、从初创到发展，中关村按市场轨迹成长

　　中关村这个带有神秘色彩的地名，在改革开放以前，是高等学府、科学殿堂的代名词。建国以来，国家长期大量投入这个地区的科研教育事业，到80年代初，中关村已有普通高校30多所，130多家科研机构，成为我国乃至世界上科技教育文化最发达的区域之一。据80年代统计，国家为建设以北大、清华为首的10所重点大学，总投资20多亿元。“六五”期间，国家在这些重点大学投入的科研经费每年近亿元；高等院校拥有全国力量最雄厚的师资队伍，有25000多名教师，7400多名正、副教授；在校学生超过10万人；这里的理工人文学科专业齐全，几乎包括自然科学和社会科学的所有高科技领域，有600多个专业，282个博士点；各大学在培养人才的同时，还承担着大量的科研任务，仅“六五”期间就开展了10余万个科研项目。中国科学院的三分之一近2万科技人员分布在这300万平方米的土地上，他们平均每年承担国家和企业的科研项目2000多项。

　　然而，在改革开放以前，这个全国科技文化最发达的“金三角”，却没有促进当地区域经济的发展，70年代末80年代初，海淀区经济指标在北京市城区排位在后几名。高等学府、科研院所大墙内人才济济，科技成果累累，与区属工业、农业的落后状况形成强烈反差，二元经济社会结构在计划经济体制下毫无关联依存，以至当时的四季青公社名声远大于中关村，人们感叹：区域科学技术的发达，并不能直接影响区域经济的繁荣，计划经济体制束缚了科技产业的发展。

　　1、科技产业发展的出路，面向市场

　　1978年，全国科学大会上，邓小平同志再次强调“科学技术是生产力”、“知识分子是工人阶级的一部分”的重要观点，相继召开的党的十一届三中全会，确定把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，作出实行改革开放的伟大决策。两年后，以中国科学院研究员陈春先为首的一批科技人员，在考察美国“128号公路”后，怀着一种使命感，要在中关村建立“技术扩散区”，探索一条适应我国国情的扩散新技术，将科技成果迅速产业化的路子。他们认定科技产业发展的出路必须走出院所大墙，走向市场。80年10月23日，他们率先在中关村创办了第一家民办科技机构——北京等离子体学会先进技术发展服务部，先后与有关单位签订合同27个，与海淀区4个集体所有制企业建立技术协作、帮助开发和移植新产品、创立新技术实验厂和三个新技术服务机构。虽然“先进技术发展服务部”还不是高新技术企业，但它却使人们看到了在中国条件下发展类似于美国“硅谷”或波士顿128号公路两旁那样的高技术企业群的可能性。陈春先的创举引起了社会关注和种种争议，情况反映到中央，时任中央领导分别批示，肯定了中关村科技人员对这一新生事物的积极探索。

　　在中央领导同志旗帜鲜明的支持下，中关村一批又一批科技人员走出科研院所、高等院校、国有大中型企业和政府机关，以“两不”、“四自”原则，即科技人员走出院所，遵循市场经济规律，“不要国家人事编制，不用国家财政拨款”；“自筹资金、自愿组合，自主经营、自负盈亏”的全新运行机制，创建了一个又一个民营科技企业。以中科院计算所为代表的科研机构与海淀区属企业联手，相继建立了“科海、京海、四通、信通”人称“两通两海”的科技企业，通过探索和奋斗，第一次使科技成果实现了市场价值。四通公司成立的第一年就赚了143万元；信通公司借款10万元起家，4年时间营业额超过2.1亿，利润2066万元；京海公司在4年中共完成产值2.8亿元，创利税5000多万元。此后东升、未来、联想、时代等一批高新技术企业应运而生，一批科技人员、政府机关干部“下海”弄潮，在市场经济中实现个人价值，中关村“电子一条街”名声大燥，发展迅速。

　　2、从“四自”初期创业到“六化”战略的二次创业

　　中关村“电子一条街”形成发展初期，正是我国从计划经济体制向有计划的商品经济体制过渡过程中，从国家宏观经济体制看，还没有形成市场体系的基本架构，人们的思想观念还比较保守，以至民营企业发展初期不得不寻找一顶“集体企业”的红帽子，但作为市场主体的企业，必竟有了自主经营的基本权利，以中科院为代表的“一院两制”运行体制，是高新技术企业与科研事业单位相分离，所有权与经营权相对分离，使联想集团的前身——中科院计算所公司等企业，初创时就获得了人、财、物的自主支配权力，这对中关村“电子一条街”计算机市场的发展起到了示范作用。几年间，科技人员、创业者在新兴市场化企业中迸发了前所未有的积极性，科研成果和创优产品获国际奖的有13项，获国家奖的有23项，获专利权的有15项，研究成果达国际水平的有103项，达国内先进水平或填补国内空白的381项。中关村形成了全国最大的微机及其元器件市场。1984—1987年三年间，销售电脑产品营业额达4亿多元，为全国各地培训人员3.3万人次。

　　中关村科技企业的初创与发展，引起了中央、国务院的高度重视。1988年初，中央办公厅组织国务院有关部门、北京市政府等7家单位进行联合调查，肯定了中关村发展高新技术企业的方向，并提出兴办中关村新技术产业开发试验区的建议。5月，国务院正式批准发布《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，划定以海淀区中关村为核心的100平方公里的范围为新技术产业开发试验区。我国第一个国家级高新技术开发区终于在中关村电子一条街的基础上正式诞生了。

　　北京试验区成立后，国家并未给任何资金支持，而是给予政策支持颁布“试验区暂行条例”中的18条政策，给予企业生存和发展营造了较好的环境条件。在优惠政策的激励下，中关村兴起了新一轮创业热潮，“四自”创业原则发展为“六自”原则，即“自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。新技术企业由87年底的148家发展到91年底达1300余家；年技工贸总收入由7亿元增长到37亿元；上缴税金由0.25亿元增加到1.5亿元；年出口创汇由300万美元增长到4500万美元。

　　1992年邓小平南巡讲话和党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，掀起中国改革史上又一次思想解放和现代化建设的高潮，为中关村的发展注入了新的活力。为适应市场经济体制的建立，中关村的企业家总结创业经验，面对市场挑战和压力认真思索，提出了“二次创业”的概念，这是中关村企业应对市场经济体制自我改造的新阶段。

　　“二次创业”是以四通为代表的民营高新技术企业在90年代提出的企业发展战略，“二次创业”着眼于探索企业的发展机制，其战略目标可归纳为“六化”，即资本股份化、技术创新化、管理科学化、融资多元化、产业规模化、经济国际化。80年代的中关村科技企业创业者，主要着眼于科技成果市场化的实现方式，为民营科技企业的生存和积累艰辛探索，进行“二次创业”则是在对企业发展规律认识的经验积累上和市场经济规律的把握中，提出更具前瞻性的发展战略。

　　资本股份化：由于体制约束，早期创业的高新技术企业多数产权关系不明晰，造成后期市场化运作中的种种困难与障碍。无论是大企业或小企业，无论是挂靠在国有单位或集体单位的，有主管或无主管的企业，产权的清晰和界定已成为企业按市场规律运行的最重要的事情。

　　当时，中关村企业面临股份制改造中需要解决的两个问题：一是企业创业人员的智力投入，包括技术投入和管理及市场开拓等方面的投入，应该在股份制的改革上给予特殊的政策和特殊的奖励；二是尽快贯彻落实国家科委和国有资产管理局颁布的《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》，以解决集体企业中科技人员个人投资增值的归属问题。随着时间的推移，国家有关部门出台了相关政策，都对科技成果出资入股作出规定。如：1997年国家科委与国家工商行政管理局联合颁布了《关于以高新技术成果出资入股的若干规定》，该文件规定：“以高新技术成果出资入股，作价总金额可以超过公司注册资本的百分之二十，但不得超过百分之三十五”。1999年科技部等7部委联合发出的《关于促进科技成果转化的若干规定》明确：“科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。”2001年北京市人大常委会颁布的《中关村科技园区条例》规定：“以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理”。这些政策的出台，极大的激励了科技人员创业的热情，特别是持有技术成果回国创业的留学人员，可快速实现与资本所有者的结合，增强了对留学人员归国创业的吸引力度。

　　技术创新化：中关村的企业始终是把技术创新作为企业发展的重要源泉，他们以市场为导向，以科技开发为动力，创造了连年高速经济增长的奇迹。

　　“二次创业”的主要目标是在高起点上实现高技术的产业化，即高技术的规模经济和高势能的实现。这样对技术创新的要求，就是在产品创新和工艺创新并重的情况下，突出工艺创新，在产品最近的地方下功夫，这是“二次创业”过程中技术创新的新特点。

　　管理科学化：这是企业生存发展的自我要求，也是企业发展成功的关键环节。中关村企业从无到有，从小到大，内部管理简单化、感性化和直线式的现实有其存在的合理性。但当企业发展到一定规模后，企业的管理思想、管理模式和管理制度就表现出明显的滞后。“二次创业”中管理科学化是指企业的管理创新过程中，要着重解决企业发展中创新与历史惯性、体制结构与权力结构、企业家与经营者、企业所有者与员工之间诸多的矛盾，从而建立适应市场经济要求的企业管理体制和经济运行机制，确定好企业的体制和结构。

　　产业规模化：中关村的创业历史中，有三种产业化的模式：一是纵向一体化模式。中关村电子一条街上相当多的中小企业从贸易入手，在了解了市场和用户的需求后，向前整合，进入了生产领域，利用纵向一体化的战略，取得了产业化的成功；二是横向一体化模式，即在自己的行业中开发系列产品，开拓潜在市场，扩大市场占有率；三是多样化模式，就是跨领域、跨行业进行大范围生产要素优化重组，以有效地分散经营风险，拓展经营空间，这也是现代大企业集团常常采用的一种有效经营战略。

　　融资多元化：融资渠道狭窄是中关村发展的瓶颈。进入“二次创业”阶段，中关村企业一方面积极争取国家计划内信贷资金的支持，与银行建立稳定持久的合作关系，一方面争取国际融资、在境外上市，后期一些企业努力争取新出现的风险投资、风险担保等融资方式。

　　经济国际化：中关村经过近十几年发展，已经在国际化方面有所准备，初步具备进入国际市场的能力。在政府和其他各方支持下，加强信息交流，跟踪世界先进技术，在吸收国外先进技术的同时，积极进行自主创新，争取在高技术部分领域中的关键技术取得突破，并取得产业优势是可能的。经济国际化的概念并非仅仅是产品进出口，而是包括企业在市场、资本、技术、管理、人才、信息、工艺、理念、文化等多方面与国际接轨，能和世界跨国公司平等对话。能在多方面与对手进行竞争。四通公司1992年与松下电工共同出资4000万美元建立北京四通松下电工有限公司，之后向日本银行贷款40亿日元。1997年，该公司销售额达5亿元，其中50%是销往国际市场。1997年四通利方吸纳三家美国风险投资公司入伙。目前，四通已组建了19家合资企业，其中有8家是与世界一流跨国公司结伴同行。联想与微软、日立公司、摩手罗拉均有合作关系；方正集团与IBM签约进行系列合作，建立长期战略伙伴关系，IBM日本公司已在日本市场代理销售方正公司的飞腾排版系统及栅格图像处理器。除此之外，一批国外研发机构进驻中关村，为园区企业与国际跨国公司进行技术交流与合作提供了方便；一批留学生创办的企业与国际顶尖级高技术企业保持着密切的联系。园区管理机构与国际间的交流交往日渐广泛。一些国际著名的咨询公司、会计师事务所、猎头公司等中介机构，也把触角伸入中关村。

　　如果说中关村的企业提出的“四自”原则解决了企业生存问题，那么，“六化”战略的提出则解决了市场经济条件下二次创业中的企业发展机制问题。可以说，“六化”涉及到高新技术企业在二次创业中所面临的六个紧迫问题，同时也是关系到企业发展的六个重要方面。

　　3、产权关系和分配方式的变革

　　产权关系和分配方式问题，是中关村科技园区高新技术企业建立有效激励机制的关键问题。在中关村民营企业发展初期，产权制度改革尚未提上日程，企业的内部激励机制主要是建立在薪酬内部分配方式的变革基础上。传统的国有企业八级工资制，基本是一种大锅饭式的分配方式，新生的科技企业没有走这条路，而是在等级工资制的基础上，建立了与企业总体效益相联系的奖金分配机制。一批企业经主管部门同意按照3：4：3的比例分配企业纯收益，即三分缴给主管部门，四分用于内部分配，三分留做企业积累，由于受工资总额的限制，四分内部分配的实现形式五花八门。尽管如此，当时这种分配方式的变革也曾产生了积极的作用，在社会平均收入水平较低，工薪差别不大的情况下，对企业管理骨干、技术骨干是一种激励。然而这种内部分配方式变革的作用是有限的，在外资企业高额工资、福利的影响下，中关村的人才跳槽、外流形成了企业发展的威胁，怎样更好地实现智力所有者的价值，成为中关村企业管理者探索的课题，由此产权关系的激励机制问题提出来了。

　　产权问题是中关村企业的根本问题，产权明晰是一个有效的企业制度建立的基本前提，中关村很多企业都带有国有民营性质，以智力为主导的知识产业的发展依赖于企业如何实现所有权和经营权分离，并保证创业者的利益实现。对创新者及创业者来说，他们企望的回报主要是对创造技术的占有权以及他们对创造效益的占有权。中关村要发展，首先要把中关村数十万优秀的技术人员所蕴藏的巨大的知识财富激活，并能够释放出来。

　　国内许多专家学者认为，对比硅谷与中关村不仅要看到造成技术方面的差距，更应看到造成技术差异的制度因素。中关村与硅谷的差距归根到底在体制，诸如缺乏产权激励，经理层没有期权，职工没有购股权，限制了创业者和技术人员的积极性，这都是计划经济环境与市场经济环境的差异。中关村的发展离不开适于高新技术企业生存与发展的制度安排，只有在有利于制度创新的平台上，源源不断的技术创新和成功企业诞生才能创造中国的硅谷。中关村的成功企业，在借鉴发达国家经验，思考高新技术企业发展路径的探索中，已经意识到产权制度改革的必要性，已经意识到员工的智力资本是高新技术企业最重要的资本。为充分发挥智力资本在企业发展中的作用，必须从基础性的激励机制--产权制度上做出新的安排。

　　借鉴硅谷的经验，一些企业为把骨干员工个人利益同企业发展的整体利益结合起来，同企业长期发展结合起来，试行建立股份选择权制度。接受了国外风险投资的亚信、四通利方等公司借助境外公司的渠道在内部实行了股份选择权制度，一些知名企业在酝酿实行相应的适合我国国情的购股权制度。由此一个涉及企业产权界定、工商注册、个人所得税、上市公司职工持股等多方面的政策、法规配套改革的任务摆在面前。

　　四通公司是一家民营科技企业，以前的所有制形式叫做“民营集体所有制”。1999年，四通内部人集资成立的“新四通”公司以市价购买四通集团的资产，成为四通集团明确的所有者。四通产权改革采取的方法称作：经理层融资收购，就是公司的经理层利用借债所融的资本购买原公司的股份，从而改变公司所有者结构、改变相应的控制权格局以及公司资产结构。经理层通过融资收购了自己所服务的公司的全部或部分股权，使管理层能以所有者和经营者合一的身份主导重组公司，从而产生一个产权清晰、管理成本更低的新公司。四通的基本思路是由公司正式员工自愿出资构筑一个新四通公司，再由这个公司借钱分期分批地以市价购买四通集团的资产。

　　继四通产权制度改革，联想、方正、新浪等公司通过境外上市公司设置股份期权，授予管理、技术骨干，进一步解决了企业骨干员工的激励问题。对于中关村企业产权制度的改革，政府部门给予了积极的支持，财政部表示，支持在中关村高新技术企业中试行股份选择权制度，允许有关试点企业从近年国有资产增值部分中，拿出一定比例作为股份奖励科技骨干和主要经营管理人员。但用于股份奖励、股份选择等股份激励的净资产总额，不超过企业近年国有资产净增殖部分的35%。去年颁布施行的《中关村科技园区条例》，以地方立法的形式规定：中关村科技园区的企业和其他市场主体，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。经批准的上市公司，可以实行股票期权。自此，中关村企业的激励约束机制按市场规律前进有了新的飞跃。

　　二、创新、市场竞争优势的关键

　　“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。中关村是我国知名的智密区，也是率先发展知识经济的增长极。面对日新月异的科技发展和国际间经济竞争压力、区域性创新能力的强弱，已成为中关村持续竞争优势的关键。

　　区域创新能力的形成，依赖于区域创新体系的建构，创新体系又是一个复杂的巨系统，这个体系规模庞大，但子系统主要包括三个部分，一是企业和中介机构，二是高校科研机构，三是政府；这些子系统具有与外界进行信息、物质和能量交流的主动性，而且会根据经验改变自身；系统是动态的，随着时间的推移，在客观和微观程度上都在不断变革；系统的功能和行为复杂，难以预测。区域创新体系的网络构成较为复杂，但主要沿着技术创新、管理创新、体制机制创新三条路径演进发展，互相影响、互为促进而逐步形成。

　　1、技术创新是高新技术企业生命力的源泉

　　中关村的高新技术企业始终是技术创新的主体，其广泛深厚的科技背景，是实现技术创新、技术价值的保证；其面向市场、自主决策、承担风险的运行机制，决定其必然关注实现产品和技术服务的商业价值。事实上，同国际高技术企业一样，中关村高新技术企业从根本上来说是以技术创新为基础的。

　　中关村企业初创时基础薄弱，最先取得成功的技术创新模式是引进技术、消化吸收的二次开发模式，其商业运行特点是从“代理商”到“外围竞争者”。

　　在80年代的发展过程中，中关村大多数企业都利用国内市场与国际市场的技术势差，凭借国家改革开放政策和中关村地区国际交流合作频繁的优势条件，引进以计算机为代表的外国高技术产品，使之适合中国市场需要，这种把外国新技术产品改造成可在中国国内市场销售和供中国用户使用的产品的二次技术开发是创业初期的主要技术创新方式。

　　1991年度北京试验区评选的120项拳头产品中，有将近50%是在引进国际先进高新技术产品并消化吸收的基础上，通过二次开发加入自己的创新，研制出自己的替代进口、甚至能够出口打入国际市场的产品。

　　四通公司MS系统中外文电子打字机是先把日本兄弟公司的打字机引入国内，然后将日本三井物产公司的日文打字机汉化为中文打字机，开二次开发之先河；中国医学科学院药物所引种驯化、人工栽培成功西洋参，并生产出西洋参蜂王浆，出口美国；亚都超声波加湿器是亚都人工环境公司在充分消化吸收国外同类产品的基础上研制出来的，国产化程度达到90%，性能价格比超过日本同类产品的水平；时代集团公司里氏硬度测试仪，是该公司在1987年国际展览会上买回国外产品，经过消化、吸收后，接连开发、更新了四代新产品，现国产化率达到90%以上，不仅占领了国内市场，而且出口欧美几十个国家；后来落户中关村的和贵公司在代理IBM、微软等世界各大公司的各种硬件和软件产品的过程中，以自己的技术开发成果提供适合于我国国情的再开发服务，正是在这种增值服务中，和贵公司一方面开拓了自己的营销网络，另一方面了解了市场需求，积累技术，为自己寻找到了新的发展空间。1997年终于推出了自己的品牌电脑。

　　系统集成是典型的“拿来主义”。中关村企业所追求的目标都是通过应用先进技术获得竞争优势。他们可能没有自己品牌的硬件，也可能没有自主开发的基础系统软件、通用软件，但他们有将硬件和软件结合起来的能力，有针对系统用户特定需要开发应用软件的能力，有将应用软件与前两者相结合并实现正常运转的能力。在国内9大系统集成企业中，8个出自中关村，即联想、方正、太极、南天、华胜、长城、中软和亚信。

　　从国际技术势差变化的规律看，中关村企业从一开始就避开了“引进、再引进”的恶性循环，采取了引进与创新结合的途径，从而不断地缩小了与国外技术的差距。进入二次创业的企业，其产品性能价格比接近于国外同类产品水平，属进口替代型；有少数产品性能价格比已超过国外水平，属出口导向型。由于高技术产品的国际性，以及我国入世后的前景，在进口替代型和出口导向型产品之间的性能价格比差距将缩小，企业主动进行世界水平的技术创新，将创造更有利的竞争态势。

　　与模仿和消化型技术创新同在的是自主科研成果的市场化开发。中关村地区的高等院校、科研院所储备了大量的已成熟的科技成果，其所创办的企业往往成为沉淀技术的转化器，对已有技术进行改进和完善，然后迅速打入市场。

　　北大方正电子出版系统是自主开发的典型代表，王选教授开发的汉字模式信息压缩技术是北大方正电子出版系统成功后，又对控制器进行大规模的改进，将其由一个独立的外部设备，变成了一块插在电脑扩展糟中的板卡，此时北大方正的激光编排系统诞生了。

　　长城钛金公司王殿儒教授的离子镀膜技术也是自主开发的，使我国的离子镀膜技术与美国、瑞士形成了三足鼎立的局面。

　　铷铁硼技术是经过中国科学院物理所多年的深入研究，达到了世界领先水平。在科学院领导的鼓励和支持下，中科院物理所的王振西教授等人组成“三环高技术公司”，专门进行铷铁硼技术的开发。几年来，依靠自己的科研成果和技术力量，进行产业化和规模化的技术创新工作，“三环”不仅在国内建成了多处生产基地，而且走出国内打入国际市场，在收购了美国福特公司下属的一个生产厂家后，现已成为世界上最大的强磁材料生产基地，也成为中关村最大的新材料企业。

　　创业初期中关村企业的主要竞争对手来自国内，技术创新超额利润源自与国内其他企业间的差距。随着市场经济的发展，国家开放程度的深化，贸易保护弱化，中关村企业直接面对的是来自国外的竞争对手，因而，必须从全球角度来考虑技术创新问题，切实把握高新技术的国际性。任何封闭的技术创新活动都很难取得成功，中关村企业在新的竞争环境下创造了新的技术创新模式：合作开发创新。“与巨人同行”是中关村企业进行国际合作的战略之一。

　　四通公司从1992年起分别与康柏、松下电器、三井、三菱、LOTTE等世界大公司合作，在电子、医药食品和建材等领域进行合作创新，其中引进并合作生产0.35微米的集成电路芯片，将使我国的集成电路芯片的生产技术达到当代国际先进水平。

　　竞争的国际化，使许多技术引进一开始就无利可图，建立和加强企业内部的R&D活动，既是企业发展的自然趋势，也是激烈的竞争环境下生存和发展的必由之路。中关村管理机构1994年对3000家企业创新调查表明，有55.9%的企业有了自己的研究开发机构，企业R&D活动内部化已成为一种发展趋势。

　　中关村的大企业是技术创新和R&D投入的主力。1998年在创新与R&D投入中，仅占企业总数1.3%的骨干企业，虽然在科研成果总数、在研课题及已获专利上占总量较小的份额，但其在研发费用及技术创新投入上却占近一半的份额，是区内技术创新投入主力。由于其在在研能力、研发投入上的高注入，使其在市场竞争中立于较高的起点和有利的竞争态势。

　　技术创新离不开一支强有力的知识型团队，近年来中关村通过吸引留学人员归国创业提升了新技术创新的能力和水平，一批具有自主知识产权的重大创新项目和成长性良好的科技型企业从归国留学人员创业团组中产生。其中，中芯微系统研制出我国第一枚具有国际先进水平的实用化32位CPU芯片--“方舟1号”；中星微电子公司研制出中国首枚百万门级超大规模专用芯片“星光1号”；北京博奥生物芯片公司已申报国际专利20多项。

　　纵观今天中关村发展的形势，尽管在技术创新方面有了初步的进展，但总体创新能力依然薄弱，中关村几大产业集团，具有世界水平又有十年以上市场活力的名牌产品屈指可数，而且中关村企业的创新大都处于模仿创新水平层面，要提高区域总体技术创新能力，不仅是企业自身的问题，必须辅以强大的政府行为，有机地把各种技术创新的要素配置、组合、扶植、引导，才有可能实现战略上的突破。同时在制定中关村发展战略上，又要实事求是地考虑我国的国情、国力，在我国科技发展的总体水平相对落后，资金短缺、创新人才匮乏，国际竞争力明显弱于发达国家的情况下，主要采取模仿创新，并选择部分在非模仿创新可能有比较优势的方面，争取领先地位。在产品创新、工艺技术创新的选择上，在产品创新中软件与硬件的选择上，要充分根据市场规律，做出具体判断；在核心技术创新与非核心技术创新的选择上，要量力而行，处理好宏观需要与微观行为的关系，尽可能的集中有限资源，从外围技术向核心技术逼近，企业、院所各有侧重，坚持产学研一体发展路径，以企业为主体，进行直接面向市场的非核心技术创新；以国家重点资助的企业化技术研究院为主体，进行面向未来发展的核心技术创新；以高校与科研院所合作的国家重点实验室为主体，进行有应用前景的基础性研究，构造中关村创新体系网络，稳步提升区域创新能力。

　　2、管理创新区域经济竞争力的灵魂

　　经济管理既包含政府宏观经济管理，亦包含企业微观经济管理，而宏观经济管理与政府管理机制、体制密不可分，企业微观经济管理起主要作用的则是理念塑造和制度安排。管理是企业成长的内因，提升“村”内企业的管理水平是增强企业竞争力的灵魂。

　　中关村的高新技术企业群的特点是中小企业为多，对市场及新产品的反应速度快，但技术含量不高，不规范经营时有发生，企业内部管理粗放，相当一部分企业处于初创的资本原始积累阶段，因此存在以下特点：一是人合高于资合。这些企业一般为合伙制企业或有限责任公司，由合伙人或发起人共同出资而设立。由于人员较少，所以人际关系就显得非常重要，老板与员工的界限比较模糊，决策者与执行者的严格分工正在逐渐消失，很多员工都持有公司的股份，有权参与管理与决策，这类创业群体因人为因素比较脆弱，合伙人“易共患难，难共享乐”，分裂独立的情况不鲜见。现代公司制度的建立，只是外在形式，规范运作水平亟待提高。二是缺乏核心技术，多数规模有限的公司主要是做技术贸易和服务，而不是技术开发。核心技术、核心部件靠国外引进，靠出卖别人创新的产品为生，没有自主知识产权的“高新技术企业”是很难长大的。三是管理水平低下，在中关村，管理人才的匮乏比技术人才的匮乏更为严重。技术专家不等于企业家，有的技术专家管理运筹优化知识处于“文盲”水平。亚信在公司业务上升时期，老板尚不会看财务报表，在风险投资顾问追问下，回答不上企业的商业模式是什么，公司一度陷入困境。1998年，管理危机造成方正亏损1.6亿元。教训引人深思，高技术不等于高利润。“管理科学”是建立现代企业制度的重要内容，中关村企业在克服技术与管理两张皮的历程中，还须付出更大的努力。

　　中关村企业发展需要管理的拉动，这就有一个管理模式的选择问题，中关村作为高技术产业开发区，管理模式应建立在高科技的基础之上，采取知识管理模式。对于高技术企业来说，知识管理模式应考虑激励机制、创新机制和经营方式的三维联动、集成发展。因为技术创新为企业生存之根本，激励机制为技术创新的“催化剂”，而经营方式又是创新机制和激励机制之平台，三者相互制约、缺一不可。企业家的任务就是综合运用这三种机制。创新机制、激励机制和经营方式这三个机制不是割裂开的，而是相互之间有其内在的联系，互为条件，互为补充。决策者的任务就是抓好“集成管理”。集成管理是指在各种规则结合过程中，不是简单地堆砌，而是创造性地融合，主动地、有目的地优选，以形成一种能发挥各规则的最大优势，相互之间又能做到优势互补的“理性决策的分析框架”。

　　联想集团知识化管理水平在中关村排位前列，他们以“抓班子、定战略、带队伍”的联想精神强化企业管理，既保持了国有企业基础管理牢固的好传统，同时研究吸引国内外先进管理理念和经验，借助人脑+电脑，对企业进行科学化管理改造。在组织架构上，在制度安排上，在激励机制、创新机制的建构上，都有创新性探索。其它中关村骨干企业如四通、方正、紫光、用友也已经建了企业战略发展部、企业管理研究部，企业管理的水平不断提高，这些骨干企业的管理升级，必将影响中关村众多中小企业在管理上走向成熟。

　　3、体制机制创新是区域创新环境的重要保障

　　江总书记曾指出：“科技创新是生产力的重要变革，经济体制创新是生产关系的重要变革。把这两个方面搞好，我国经济就会更好地持续快速健康发展”。中关村区域体制机制的创新，政府作用至关重要。政府不但是重要的市场主体，而且是主要的制度供给者，它可以通过制度创新来降低企业乃至高校和科研机构技术创新、制度创新的成本，或提高它们创新后的收益。政府在体制机制创新中，起重要作用的在于教育科研体制的改革和中关村园区管理体制的创新。

　　教育科研体制的改革，是科技产业化的基础，中关村早期发展靠教育科研旧体制的突破，而今后的发展则靠教育科研体制的改革。中关村科技园区近60所高等院校、200多个科研院所，每年在校学生30万，10万多名科技人员和三分之二的在京两院院士，这样密集的高素质人才区域本应释放更大的人力资源能量，但由于教育、科研、企业条块分割，管理方式陈旧，机制死板，使每年数千项科技成果束之高阁，转化为生产力的不到10%；产学研的分割疏离影响着园区总体创新能力，一份调查表明，中关村虽然被誉为国家技术创新基地，但近年园区高科技企业批量生产的项目达到国际水平的只有13.9%，更令人担忧的是，研发课题达到国际首创的只有4.7%，达到国际先进水平的只有10%，两项合计仅14.7%。要进一步整合园区内的智力资源，就要不断深化教育科研体制的改革，运用市场价值规律的利益驱动机制来调动知识资源所有者的积极性。

　　首先要面向市场，走产学研相结合的新路。随着科技体制改革的不断深入，产学研合作的内容、形式、特点呈现出多样化发展的趋势。产学研合作关系一般分为战术合作联盟与战略合作联盟两种类型。前者包括科技成果转让、技术服务、教育培训等；后者包括合作办学、合资、供应协议、营销协议等，这是企业与大学以及科研机构作为各自独立的经济实体为了实现共同的战略目标而采取的风险共担、利益共享的联合行为。企业只有依靠科研教育机构进行智力支持，才有可能提升技术创新的能力，而科研教育机构只有面向企业、面向市场，才能搞活科研，提高人才培养的质量。

　　第二，要把成果转化的主体工作落实到企业上来。教育科技工作者要走出“象牙塔”，面向市场、面向企业开展科研教育工作，选题要从经济和社会发展的实际需要出发，优先选择那些在经济建设中迫切需要的课题。立题要兼顾学术效益、社会效益和经济效益三者的关系。要充分发挥市场和社会需求对科研工作的导向和推动作用，鼓励科研人员创办科技企业和到企业中兼职。

　　第三，要改进科研、教育的管理方式，突破单纯的国拨经费、国定项目，国家规定教育专业、课程设置的模式，给院所一定的市场需求选择权。教育科研体制的改革靠政府来推动，由于国家总体改革进程的渐进性，可允许中关村在一定范围内单点突破，进行偿试。

　　中关村科技园区管理体制的改革涉及管理组织、管理制度、管理方式各部分要素综合设计。北京市政府近期已对中关村科技园区管理体制做了第一步改革，但园区管理机构、市级行权部门、地方政府三者的权力配置与整合的问题尚未彻底解决，磨擦与矛盾依然存在。应当看到，推动知识经济产业的发展已经从主要依靠税收优惠政策阶段，转向全面创造适合知识经济产业发展的局部环境阶段，园区区位优势、政策优势已让位于创造和形成体制机制优势。园区的管理体制创新越来越显其重要。政府在园区管理体制创新方面要着重解决好三个问题，第一要解决好经济管理权限的配置问题，使园区经济管理权限实地化，经济管理方式可有别于现行体制的管理方式，允许大胆探索和改革，使经济管理与社会管理适度分离；第二要处理好园内各经济机构的利益关系，充分调动各方面的积极性；第三，要大力整合园区内发展高新技术产业的各方面资源。对于中关村科技园区这种开放式、在建城区内发展的科技园，管理体制无可借鉴的模式，要加强调查研究，慎重决策，逐步推进。

　　三、按照市场经济规律，正确发挥市场和政府的作用，建设科技园区

　　建立社会主义市场经济体制，必然要按市场经济规律办事，充分发挥市场在资源配置上的基础性作用。但市场本身有其缺陷，按照经济学的理论，成熟的市场经济要依靠市场调节这只“看不见的手”和政府干预这只“看的见的手”同时发挥作用，市场调节的积极作用和其缺陷，都是市场经济规律作用的表现形式。中关村科技园区是市场经济体制建设的前沿，应该在培育市场体系，把握市场规律，加强政府宏观调控作用，促进高新技术产业健康发展方面探索出新的经验。

　　1、充分依靠市场机制，一个重要体现是遵循市场经济基本规律：分散化决策。

　　分散化决策是市场经济中的基本原则。对市场经济的竞争规律、价值规律等基本规律，人们已有较充分的认识。而同样对市场经济发挥着基础作用的分散决策的原则，人们的认识还不够自觉。事实上，竞争规律、价值规律只有建筑在分散化决策的基础上才能正常运行。在传统的计划经济体制下，无论是宏观领域还是微观领域，所采用的都是集中决策的原则和体系。当我们把社会主义市场经济体制确定为改革的总目标时，就是选定了在微观领域要实行分散化决策原则和体系。在市场经济体制中，保证实现分散决策体系正常运转的前提条件是：市场行为主体多元化以及各行为主体间责、权、利清晰的契约关系。外部完善的法律法规是保障契约合法、有序、有效地履行的条件。因此，构筑多元化的合格的市场行为主体，完善行为主体间的契约关系及相应的法律法规，是中关村深入进行微观运作层次的市场化改造，实现分散化决策原则的基本任务。

　　2001年1月，北京市人大常委会公布《中关村科技园区条例》，“条例”为营造一个有利于创新的和发展的法治环境，赋予地方和企业更多的自主权和更大的发展空间提供了保障，着眼于市场机制的建立、健全，形成了有利于科技创新、加速科技成果转化和高新技术产业化的法律保障机制，同时体现了放宽管制，强化服务的思想，第一次在地方法规中明文规定：组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违反社会公德的行为除外。为企业分散化决策，保障市场主体的权益提供了依据。

　　2、充分依靠市场机制建设园区在实际工作中的一个主要体现是按照市场机制组建园区建设实体。

　　1999年底，市政府相继成立了承担中关村园区等重大项目一级土地开发的北京科技园建设股份有限公司，承担园区内重大项目招标业务的北京科技园拍卖招标有限公司和为园区高科技中小企业提供贷款担保的北京中关村科技担保有限公司。另外，作为园区建设重要力量的北京中关村科技发展股份有限公司上市融资成功。这些建设实体都是股份制企业，采取市场化方式运作，同时政府又通过采取必要措施控制二级土地开发的价格，避免中关村土地价格大幅度的炒作。

　　3、中关村科技园区建设发展的一个主要条件是市场体系培育和成熟市场体系的培育是中关村科技园区软环境建设的基础，核心是体制、机制创新，紧紧围绕园区建设的两条技术路线推进工作：一是注重引进大型科技制造业，有选择地吸引国内外高技术大公司进驻园区；二是注重科技成果的转化，努力实现知识创新、技术研发、产品中试、企业生产以及销售的产业化全过程。市场体系的培育发展总目标是：到2005年，形成吸引、培养和激励高素质创新人才的良好机制，建立良好的市场秩序和法制环境，实现规范的市场体制下的政府行为，并在六大体系建设上积极采取改革措施。

　　一是人力资源体系建设。以建立良好的政策环境和服务环境，吸引海外留学人员、国内高素质创新人才入园工作为目标，重点抓好建立和完善海外留学生工作联络处，加大对外宣传力度，吸引学有所成的留学人员归国创业；进一步完善留学生创业服务体系，整合资源加强留学生创业孵化器建设，建立留学人员创业扶值基金；建立并完善留学人员资料库；研究制定吸引、凝聚海外创新人才归国创业的新政策；进行产权制度改革试点，在具备条件的企业实行股份期权制，解决智力劳动参与收益分配问题；进一步放开户籍管理，对在园区高新技术企业需要的高级管理人员、高科技人员放宽户籍政策，扩大社会保险覆盖面。

　　二是创业孵化体系建设。推进各类孵化器建设，完善各类孵化器的功能，为创业者提供充分完整的孵化服务；加强创业孵化网络体系建设，初步形成专业化、市场化、社会化、国际化的创业孵化网络体系。

　　三是培育和建设门类齐全并基本与国际服务规范接轨的中介服务组织；构建资本所有者与技术所有者之间、技术供给者与技术需求者之间进行充分选择的中介体系；积极发展行业协会，完善功能，规范行为，发挥企业与政府联接的桥梁和行业自律的作用。

　　四是金融服务体系建设。培育风险投资体系，解决风险投资机构存在的法律形式及退出机制问题；建立各种规模的高新技术企业与国内外资本市场之间的规范化通道；充分利用并发展多种金融工具和融资方式，完善金融服务体系；引进国内外各类金融保险机构、投资公司在园区设立分支机构和地区性总部。

　　五是法制环境建设。以《中关村科技园区条例》为基础，制定和完善配套法规；加强执法力度和司法监督，保护创业者、投资者的合法权益，惩治违法行为；建立符合社会主义市场经济规律的法制环境。

　　六是政府行政体系建设。着眼政府的制度创新，明确政府职能定位；建立政府与企业关系的新型模式，建立高效、精干的政府管理体系；实行政务公开、公正，依法行政。

　　总观中关村科技园区发展建设的过去、现在，展望发展未来，其基本经验是，必须按照市场经济的规律办事，充分发挥区域经济的比较优势，释放智力资源禀赋的能力，营造高科技产业发展的良好环境，建立适应知识经济发展的思想文化氛围，才能使科技园区健康发展。

　　第一，高科技企业必须建立现代企业制度，坚持民营经济发展的道路，使企业性质和所有制形式适应高科技企业高风险、高投入、高回报，主要依靠智力资源发展的特点。中关村科技园区十几年发展的经验已经证明了这一点。

　　第二，必须建立适于智力资源投入的激励约束机制，在资本、智力要素参与分配上大胆偿试，坚持以人为本，敢“给脑袋定价”，在分配制度上大胆改革和突破。

　　第三，市场体系的建构和发育是科技产业发展的基础，在由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，政府有必要直接推进市场体系的建设，而不能等待市场体系缓慢的自然发育。对市场中介机构、社会组织的发展，给予倾斜性政策支持，积极推进信用体系建设，培育诚信、守信的信用经济氛围。

　　第四，建立多元投融资体系是支撑园区快速发展的必要条件。在市场经济基础上建立风险投资机制，立足市场、多渠道、全方位募集风险资本，建立风险投资退出机制，并提供法律保障，这是园内科技中小企业健康发展，解决资金瓶颈的根本出路。

　　第五，必须推进科研教育体制的改革，走产学研相结合的道路，运用市场经济的价值杠杆促进智力资源形成科技成果，科技成果转化为小企业，科技中小企业在市场竞争中成长壮大。

　　第六，人力资源是中关村科技园区发展最重要的战略资源，要按照市场经济规律解决吸引、凝聚、培养、激励人才的制度安排问题，并从软环境、硬环境和思想文化氛围三个方面营造创新人才创业发展的环境。

　　第七，改革政府管理体制，树立政府为“纳税人”服务的意识，减少审批环节、审批程序，加强企业后期监管，建立适应市场经济发展的新型政府机构。

　　中关村科技园区的发展建设任重道远，复杂艰巨，在党中央、国务院的关心指导下，在北京市政府的推动下，到2010年建设成为世界一流园区，将是整个中关村人和中华民族的骄傲。

　　(王立平)