| 创新投资环境 服务对外开放 |
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| http://www.sina.net 2003年07月22日 17:00 中国武汉网上招商暨经贸洽谈会组委会 |
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为实施开放先导战略，创新我市投资环境，在市委、市政府的直接领导下，在各部门的大力参与和支持下，联合办公中心与时俱进，不断拓展服务内容，提升服务功能，提高服务质量，形成了“五位一体”的功能构架和“首问责任制”、“服务承诺公示制”两大制度，成为我市环境创新的窗口和为外来投资者集中服务的平台, 不仅推动了全市各部门的行政服务环境建设，深受外来投资者及社会各界的好评,而且成为湖北省改善投资环境的示范，并在全国有了一定的影响。
一、联合办公中心的基本情况
联合办公中心成立于1998年4月28日，是市委、市政府为实施开放先导战略、改善投资环境、转变政府职能和方便外来投资者而设立的联合办事机构。五年来，联合办公中心以精简的办事程序、规范的运作机制、高效的服务质量，为投资者提供从申报立项到注册登记，从税务、海关、财政、外汇登记到企业代码发放，从外商居住证到劳动用工许可、签证的办理等一条龙服务，形成了融“联合审批、联合咨询、集中收费、联合年检、受理投诉”等五位一体的功能构架和“首问责任制”和“服务承诺公示制”的特色服务，受到了广大外商和兄弟城市的赞扬和肯定。
（一）创立及发展
五年来，联合办公中心经历了创立、发展、功能提升三个阶段。
创立阶段 联合办公中心成立之前，外商在武汉办一个项目，需在众多的部门间来回奔走，程序复杂，手续繁多，透明度差。为彻底改变这种设立“门槛高”的现象，市委市政府经过广泛的调查研究，决定将市计委、经委、市外资办、市工商局等22个涉及外商投资企业设立的政府及行业管理部门集中在一起，提供从申报立项到注册登记，从税务、财政、外汇登记到土地规划咨询等“一条龙”联合办公。
发展阶段 为强化联合办公中心的功能，市委市政府决定将内资内联企业审批引入联合办公。由此，“武汉市外商投资企业联合办公中心”更名为“武汉市外商投资内资内联企业联合办公中心”；要求各成员单位贯彻实施《武汉市行政执法责任制条例》，将各自的主要职能、行政审批管理事项、执法依据等在派驻窗口公示，接受投资者监督；同时，省人大批准颁布施行《武汉市外商投资企业管理条例》,为联合办公制度提供了法律依据。
功能提升阶段 我国加入WTO后，市委市政府决定把进一步提升联合办公中心功能作为对外开放和环境创新的突破口、着力点。2001年8月，市政府发出《关于进一步提升市外商投资内资内联企业联合办公中心功能的意见》，并召开“全市进一步提升联合办公中心功能工作会议”，提出了进一步提升功能，创造一流行政环境和投资环境的要求。12月，省政府在我市召开了 “湖北省外商投资‘一条龙’服务现场会”，充分肯定联合办公中心“一条龙服务”的运作模式、“五位一体”的功能构架和“首问责任制”、“服务承诺公示制”，要求在全省范围内予以推广。2002年底，联合办公中心迁入新的办公地点，并在原有20个政府部门和2个行业管理部门的基础上，将政府职能部门增加到35个，成功实现了功能升级。
（二）五大功能构架
联合审批 市外资办会同市计委、经委、工商局等部门召集各有关单位参加联合审查（审批）会议，集中审议和研究外商投资项目的立项、可研报告、合同、章程等有关事项，将外资办发证、工商局发照与其他审批部门同步发证连为一体，缩短了企业设立时间，减少了办事环节。
联合咨询 联合办公中心各窗口部门负责人以及工作人员部分或联合为投资者提供投资环境、产业导向、优惠政策、法律法规、招商引资等方面的咨询和服务，满足投资者对市场、政策、法规等全方位、多层次的信息服务要求。
集中收费 外商投资企业行政事业性收费项目集中到设在联合办公中心内的收费中心收取。同时公示经省、市物价部门审定的所有涉外行政事业性收费项目、标准等，给外来投资者及企业一本“明白帐”。
联合年检 海关、外管、外资、工商、财政、税务等八部门以联合办公中心为平台，联合对外商投资企业开展年度检查。在方便企业的基础上提高行政效率，全面、直接、准确地获取外商投资企业生产经营状况、经济效益、外汇收支和出口创汇等重要信息。
受理投诉 由设在联合办公中心内的市外商投诉中心负责受理和协调外商投诉的重大问题。投诉中心以各区、开发区和市直有关委办局投诉协调网络为基础，以“中心受理、分流相关、明确责任、限期回告”为原则，重点处理、加强督办、及时回告。
（三）创新两大制度
首问责任制 在窗口部门拥有完全事权的基础上，联合办公中心实施了首问责任制，要求窗口工作人员为首问责任人，对投资者办理的事项，属于本部门管辖范围的，全权负责，按时办结；不属于本部门管辖范围的，负责帮助联系、引导到相关部门窗口办理。
服务承诺公示制 为强化监督，联合办公中心将窗口各部门共126项工作职能及办事程序、办事时限向投资者公示。要求公示事项必须符合法律、法规、规章，符合WTO公开、透明、公正原则。
联合办公中心成立五年来，累计接受外来投资者咨询近5万人次，受理申报事项约4.5万件次，其中现场办毕各类事项约3万多件次，为全部受理事项的80％；召开外商投资项目联合审查审批会议约100次；集中收取行政事业性收费项目38项，收费总额约4100万元。连续五年对外商投资企业实行集中联合年检。此外，联合办公中心已接待来自国务院办公厅，长春、西安、中山、柳州、乌鲁木齐和本省荆门、鄂州等地考察团共42批，以及美国、英国、法国、德国、日本、韩国、印度、香港、台湾等国家和地区的政府及商务考察团。
二、联合办公中心的服务特点
五年来，联合办公中心紧紧围绕全市经济工作目标，以创新投资环境为宗旨，以服务投资者为目的，贯彻落实市委、市政府改善经济发展环境的新举措和新要求，增加服务内容、扩充服务功能，推行电子政务，不断提高为投资者服务的公开度和透明度、提高行政服务质量和服务效率。
（一）增加政府职能部门，扩展为企业服务的内容
联合办公中心由刚成立时的20个政府部门和2个行业管理部门，增加到现在的35个政府职能部门、2个行业管理部门和10个社会中介服务机构。并结合全市全方位对外招商的战略部署，在坚持企业设立时实行前置并联审批的基础上，将服务链扩展到以招商引资项目信息交流和集散、投资项目促进、项目审批服务和受理投诉，形成为外来投资者寻求项目----项目促进----项目审批----后期服务一条龙服务体系，优化了服务内容。
世界500强企业--加拿大ADF集团与武汉新博泰集团合作在汉开发房地产项目，注册资金为人民币4500万元。市外资办作为前置审批的牵头部门召集与该项目相关的市计委、市国资办、市开发办、市规划局、市旅游局、市工商局及区土地局等部门实行前置并联审批，缩短了项目审批周期，加快了审批速度，获得了中外合作双方的好评。
韩国科兰建筑新材料公司为了拓展其产品在中国的销售市场，专程到武汉考察并找到联合办公中心，要求为其推荐合作伙伴和理想的办厂地点。为帮助该企业落户武汉，市外资办的工作人员主动在全市范围内帮助其挑选办厂地点和合作伙伴。经过反复比较外方选择了武汉阳逻经济开发区落户。随后市外资办、工商局、公安局等部门为该企业在武汉的设立主动服务，使其很快办妥了设厂和在汉居留的所有手续，合资公司顺利开业。
（二）实行首问责任，提高服务质量
联合办公要求窗口部门坚持实行首问责任制，依照法律、法规和有关的规定，在承诺的时限内，全权办理属于本部门管辖范围内的外来投资者要求办理的事项，方便企业办事，减少企业办事的时间成本。
全球第二大汽车零部件供应商美国伟世通集团与东风汽车公司合资在我市设立的首家外商投资性公司--“武汉东风伟世通汽车饰件”是我市引进外资的重大项目。为此市外资办、市工商局作为该项目的首问责任人，指派其设在联合办公中心的工作人员到国家工商行政管理总局、原对外贸易经济合作部专程为该企业办理名称核准、合同章程审批等有关事宜。缩短了企业设立时间，加快了项目进展。
英国B & Q在汉投资兴建武汉百安居装饰建材有限公司，在企业设立过程中正值非典流行，联合办公中心组织市外资办、工商局、卫生局等部门上门服务，及时办理了企业所需的项目审批、工商登记、国税和地税登记、卫生许可、环保许可、企业代码等证、照及相关手续和文件，保证了该公司如期顺利开业。
（三）推行联合年检，企业办事提速
联合办公中心成立以后，将每年一度的对外商投资企业年度检查纳入到其服务范围之内，实行联合年检八部门整体联动，加强对外商投资企业生产经营状况、经济效益、财务状况、外汇收支、进出口业务的了解和控管。通过企业在联合办公中心集中年检的方式，使企业不必分别到参检的各部门进行年度检查，极大的方便了企业。
肯德基公司亲历了过去执照年检要花20天，现在只需1天时间的过程。肯德基于1995年进汉，先后开了18家分店，按规定要求肯德基所有分店必须办理年检手续，如按老办法，每个分店都要跑外资办、工商、国税、地税、财政、经委、外汇管理、海关等八个部门。工商局要花1周，外资办要花3天，其他每个部门要花2天，最快办完也得20天。现在集中办公服务，1天就可搞定。
2003年联合办公中心在集中年检的基础上又推出了企业网上年检的服务方式，企业可以通过网络进行年检咨询、表格下载、材料申报、预览审批结果。使企业足不出户就完成了原来需要几个工作日才能完成的工作量，降低了企业办事成本。
（四）推行电子政务，提高行政效率
为提高行政服务效率和质量，联合办公中心建成了内部局域网络，开通了武汉市外商投资内资内联企业联合办公中心网站，设立了语音查询系统，实现了服务现代化、透明化、智能化。
为方便投资者了解我市投资环境、投资政策、办事程序，联合办公中心网站设立了投资环境、投资政策、办事流程、服务指南、招商项目、网上咨询、网上投诉、网上年检、办事查询、在线洽谈等栏目，为中外企业寻求招商项目和合作伙伴，咨询投资政策和查询办事结果等。该网站自2003年初开通以来，点击率接近两万次，受到访问者的好评。很多访问者通过该网站咨询和了解他们所需的投资信息、投资政策以及投资者关心的各类问题。为了及时回复访问者咨询的问题和处理投诉意见，联合办公中心责成专人每天查看，并将问题分类交由有关窗口部门予以解答。
此外,联合办公中心还设立了电话语音查询系统和电子触摸屏，企业办事人员和投资者可以随时了解各窗口部门的基本情况和办事要求，与窗口工作人员沟通或查询已受理项目的进展状况，实现了集中心网站三位一体的展示和查询系统，提高了行政服务的透明度和效率。
（五）加强投诉网络建设，及时化解企业矛盾
为进一步加快对外商投诉案件的处理速度，加强投诉处理力度，投诉中心针对政府机构改革后的机构和人员调整的新形势，及时调整了相应的机构和人员，保证投诉网络的畅通和处理投诉案件的及时性，有效性，并及时召开市投诉工作座谈会，交流经验和作法；同时对外商投诉案件实行跟踪服务、贴身服务、上门服务。依靠各区和各部门的投诉处理网络，较好地处理了位于江夏区的武汉华特绿色工程有限公司、武汉新天工技术有限公司，家乐福等企业的投诉案，使95%以上的投诉案件妥善处理，得到了外商的认可和赞扬。今年高考期间，部分路段实行交通管制，家乐福武胜店近十辆运送鲜活车辆因此受到影响，外商投诉中心接到该店的情况反映后，及时通报有关部门，市公安交管局迅速反应，研究制定应对措施，采取逐辆放行，降低噪音的方式，在不影响高考秩序的同时，保证了超市的正常经营。
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