就东莞的实际来说，民营经济的发展，代表着我们自主发展的能力的增强。东莞经济从发展"三来一补"起步，外向依存度很高。多年来，通过外向型经济推动本地民族产业、民营企业、自有品牌和自主技术发展的意识不强、努力不够。可以说，进一步加大放开力度，扶持民营企业做大做强，关系到东莞自主创新发展能力的提高，关系到东莞从国际性加工制造基地向国际制造业名城的转变，关系到东莞从一个经济大市向经济强市的转变，影响非常深远。

　　一、我市民营经济的发展状况和发展方向

　　通过政府积极的引导扶持，我市民营经济蓬勃发展，正朝着以下几个方向发展：

　　一是规模化。总体数量规模扩大。截至2002年底，全市登记个体工商户和私营企业18.22万户，比上年末新增5.26万户，增长40.6%，新增注册资金80.08亿元，增长46.3%。民营经济全年纳税25.32亿元，增长55.6%，占全市工商税收的16.7%。同时单个企业的规模扩大。私营企业中注册资金1000万元以上的达229户，比去年年末新增81家，增长54.73%，并新组建了民营集团公司2家，总数达到14家。如民营企业金星重工将与马来西亚宝腾轿车公司合作，在东莞设立合资公司，从轿车零部件的生产入手，待时机成熟时发展到WAJA（华嘉）轿车的整车生产。预计首期投资9000万美元，到2008年投资额将达到5亿美元。

　　二是品牌化。过去我市大多数民营企业以贴牌加工为主，从事低附加值的生产环节，不掌握核心技术，在国际分工中地位不高，两头在外，赚取加工费。目前这种现象并没有彻底改变，但是已经有相当一些企业认识到了自主知识产权和自有品牌的重要性，正在朝着品牌化的方向努力。比如，虎门服装目前在国内已经注册服装品牌4000多个，其中松鹰还被评为广东省著名商标。2002年，全市首次有"步步高"和"金正"荣获全国驰名商标称号，"步步高"并且荣获国家名牌产品称号，还新增加广东省著名商标11个，是原有总数的1.6倍。此外，志成冠军电源供应器、中成保险粉、金正VCD、唯美陶瓷等一批产品也有较高知名度。当然，相对于全市众多企业，这些品牌是远远不够的。目前我们正在调查研究，准备出台一些相关的政策措施，加以引导扶持。

　　三是高新技术化。我们鼓励民营企业发展高新技术产业。目前省经贸委认定的省级企业技术中心共全省有31家，我市有2家，分别在国有控股企业福地科技股份公司和民营企业志成冠军电子有限公司，2002年这两个中心各有一个项目承担了省结构调整任务，共获得了400万元的省财政补贴。目前全市市级民营科技企业500家，其中省级民营科技企业90家，省级高新技术企业35家。

　　四是产业集聚化。目前我市已经初步形成了一些本地特色产业群。今后，我们将进一步完善其产业链，强化现有的集聚优势，更好地包装、推广虎门服装、厚街家具、大朗毛织、樟木头和常平房地产、石碣和清溪电子、东城鞋业等区域品牌。实施"一镇一品、主业兴镇"的策略，努力挖掘新的特色产业。

　　五是国际化。我们依托东莞与国际市场衔接较紧的优越条件，大力支持私营企业利用各种渠道开拓国际市场，扩大出口。目前，我市私营企业自营出口或通过外贸公司或合资合作等形式从事出口的有100多户。如虎门黄河实业集团已将其业务发展到美国、荷兰、南非等国家。虎门爱达兄弟袜厂，年产袜1000万打，产品获得ISO9002国际质量认证，全部产品出口东南亚及南美等地，年创汇超过800万美元，成为全国制袜行业的出口大户。

　　二、东莞扶持民营经济发展的优惠政策

　　一是在2001年制定颁布了促进民营经济发展的48条，即《关于促进民营经济发展的若干意见》。从经营领域、经营条件、人才引进、进出口、园区经营、财税政策、融资渠道、行政服务、社会服务、民营企业家地位等10方面扶持民营企业，促进民营经济向规模化、科技化、外向型方向发展壮大。

　　二是2002年制定了10个方面与《意见》相应的实施细则。从经营领域、经营条件、人才引进等入手，完善民营企业发展的政策措施。这10方面的实施细则分别是：《东莞市民营企业登记管理暂行办法》、《东莞市民营企业申办进出口经营权暂行办法》、《东莞市民营企业参与国有集体企业改革试行办法》、《东莞市私营企业和个体工商户投诉处理办法》、《东莞市民营企业人员申办出国护照或往返港澳通行证暂行办法》、《东莞市民营企业引进人才试行办法》、《关于来莞投资、购房等人员申办常住户口暂行办法》、《东莞市民营企业或个人办学的试行办法》、《东莞市民营企业或个人开办药店的试行办法》、《东莞市民营经济发展领导小组联席会议规则》。

　　三是制订扶持民营科技企业发展的优惠政策措施。除贯彻落实国家和省关于加快民营科技企业的政策规定外，我们还制定了《东莞市民营科技企业管理暂行规定》，主要鼓励和支持措施有：1、民营科技企业享受国家、省、市关于高新技术企业、先进技术型企业、新产品、中间试验、技术市场、技术出口等税收及其他优惠待遇。民营科技企业的科研、工业生产用地，当地政府给予办理优惠用地。2、民营科技企业进行的技术成果转让、技术咨询、技术培训、技术服务、技术承包所得，年净收入在30万以下的，经技术合同管理机关登记，并经税务机关审核，暂免征所得税。3、 资信好、效益高、有偿还能力的民营科技企业所需的生产设备资金和流动资金，可向银行、信用社及其他金融机构申请贷款。4、在本市创办的民营科技企业，经济效益好的，对东莞贡献大或拥有重大科技成果的市外科技人员，可按规定优先办理入户。按国家规定已获中级以上专业技术职称的市外科技人员及随迁直系亲属，可免收城镇基础设施增容费。5、民营科技企业可以申请和接受委托承担国家和省、市有关部门的科研项目。其取得的科研成果，可以申报鉴定和有关科技奖励。6、年出口额达到有关部门规定规模的民营科技企业，经批准可享有进出口经营权及出口产品退税等权利。

　　四是实行"东莞市民营企业办事优先卡"制度。协调中央、省属驻莞单位和市有关部门给予各项优惠，鼓励民营企业增资扩产、扩大出口、发展高新技术和打造著名品牌。凡领取"东莞市民营企业办事优先卡"的企业，可享有《东莞市扶持大型企业优惠措施》规定的各项优惠。如享受"绿色通道"，简化企业年检手续，优先办理各项业务手续等。

　　五是给予民营企业用地、厂房购置等政策优惠，吸引民营企业进入工业园区进行经营。对进驻园区经营的民营企业，实施配套优惠政策：用地方面。优先安排，并对实业型，或上规模，或高新技术类的项目，区分不同情况，市在土地出让金收取上给予不同程度的优惠。各镇（区）、村根据实际情况，另给予适当优惠； 厂房购置方面。购买厂房的，由市财政给予缴纳契税额50%的奖励；产业引导方面。凡投资工业项目的，从盈利年度起，由市财政给予2年企业所缴纳所得税地方收入部份100%的奖励；2年后，给予3年企业所缴纳所得税地方收入部份50%的奖励。

　　三、东莞如何打好民营经济这张牌

　　前不久，广东省也召开了民营经济工作会议，并出台了一系列优惠政策和扶持措施。我市将认真贯彻落实会议精神，努力营造更加宽松的创业环境，采用更加有效的激励机制，提供更加优质的政府服务，促进我市民营经济朝着规模化、品牌化、国际化、高新技术化和产业集聚化的方向蓬勃发展。

　　一是放开促发展。我们已经制订了《关于促进民营经济发展的若干意见》，出台了《东莞市民营企业登记管理暂行办法》、《关于私营企业、个体工商户办理出国护照或往返港澳通行证的暂行办法》等实施细则。今后，我们将加大宣传力度，规范市场运作，努力把扶持政策落到实处，为民营企业的发展营造出良好的发展环境。尤其要认真实施放开战略，凡对外资放开的领域，都对民资放开。鼓励社会资本投资建设和经营道路、供水、供电、供气、环保等基础设施项目，鼓励民资参与国有企业结构调整和资产重组，鼓励民资兴办教育、文化、卫生、体育及其他社会公共事业。通过开放投资领域，放宽经营条件，增加市场准入机会，拓宽我市民营经济的发展空间。

　　二是服务促发展。我们将积极转变政府职能，继续强化对民营企业的服务与引导。我市已经成立了民营办，专门负责有关民营经济的各项工作。今后将强化投诉机制，对办事部门或工作人员在服务态度、工作效率、办事质量、勤政廉洁等方面的问题，民营企业主可以向市机关效能投诉中心投诉，一经查实，严肃查处。我们将积极倡导民营企业组建行业协会、商会等，以此为依托对民营企业进行指导和服务。2002年，我们在国内首开先河，举办了民营经济博览会，效果非常好，今年我们将继续举办第二届民营经济博览会，实行政府搭台、企业唱戏，帮助民营企业开拓市场、寻找商机。我们将积极改善民营企业融资环境。目前我市有关部门正在认真研究，准备出台适当的优惠政策，便于民营企业加快办理土地、房产等产权证，用于办理抵押贷款。2002年，我市民营企业成立了康华信用担保有限公司，目前已为8家民营企业提供担保，贷款额度达3880万元，这是一个很好的办法。我们将鼓励类似的信用担保公司开展业务，并与金融部门积极沟通，促使他们采用更多灵活变通的措施，为民营经济发展提供资金渠道。我们还将大量引进人才，为民营企业发展提供良好的人力资源储备。

　　三是联合促发展。我们将帮助民营企业走集约经营之路，促进民营企业规模化发展。目前，我们已经组建了12家大型民营集团公司。今后，对于一些规模大、效益好、主导产品突出、技术创新能力强、具有核心竞争力的民营企业，我们将鼓励他们通过资本联合等多种形式，加速集约经营，形成一批竞争力强、知名度高的大型企业，有条件的要争取成为上市公司。要提高民营企业家素质，引导企业走现代化管理道路。2002年，我市民营办组织了民营企业家清华大学企业管理高级研修班，取得了较好的效果。今后我们将更多地通过集中培训等方式，积极引导民营企业转变经营理念，逐步走上资本联合和科学管理的轨道。我们还要对一些大型的民营企业实行贴身服务，在职责范围内全力协助等等，促进民营企业做大做强。比如2002年我们实施民营企业办事优先卡制度，目前已有33家民营企业获得办事优先卡。今后我们将出台更多类似的政策措施。同时要引导中小企业和大企业间搞好分工协作，建立更紧密的产业集群结构，强化我市产业链条完善的优势。

　　四是品牌促发展。发展特色产业，实施品牌战略。我们将以特色产业为重点，加快发展民营经济。认真贯彻落实扶持民营经济发展的48条措施及其实施细则，强化现有的本地特色产业群的集聚优势，更好地包装、推广虎门服装、厚街家具、大朗毛织等区域品牌。实施"一镇一品、主业兴镇"的策略，努力挖掘新的特色产业。我们将积极鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的民营企业发展，采取切实措施，促进品牌战略的实施。目前，我们正在考虑从申请市技改贷款贴息、政府采购、市内媒介登广告、绿色通道待遇等方面给予优惠，并对荣获名牌名标的企业给予一定的奖励；主动积极做好有关政策、规章的宣传和跨部门、跨行业、跨地区的协调，做好打击假冒伪劣产品、保护知识产权工作；从产业政策上强化品牌的核心地位，通过核心技术、严格的品质保障和优质的市场服务等"软"资源向品牌凝聚，进一步提升自有品牌价值。通过名牌战略，促进我市民营企业快速发展。

　　五是科技促发展。一直以来，我们鼓励民营企业发展高新技术产业，成效明显。今后，我们将加大政府宏观调控力度，引导民营企业退出低效益、高污染的行业，逐步转向信息技术产业和生物技术产业为代表的高新技术产业。鼓励有条件的企业设立研发中心，加强产学研合作，形成拥有自主知识产权的名牌产品。积极引导和帮助民营科技企业申报省级民科企业和高新技术企业。鼓励民营企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动民营经济提高科技水平。