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2006年1月1日，欧盟《食品及饲料安全管理法规》正式实施。
2006年6月，日本政府将根据修订后的《食品卫生法》，施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。
"欧盟和日本在2006年实施的新食品安全法规，必将对我国的农产品出口带来严重影 响，导致出口难度和风
险增大"，连云港出入境检验检疫局动植物检验检疫处处长于维军告诉记者。
欧盟食品新法提高准入门槛2005年2月，欧盟委员会向欧洲议会提交了《欧盟食品及饲料安全管理法规》草
案，3月份，该草案在欧洲议会全体会议上获得批准，于2006年1月1日开始实施。该法规抬高了食品进口门槛，要求进
口食品必须符合该新食品安全法的标准，否则欧盟委员会有权取消其进口资格。
于维军介绍说，新的食品安全法具有两项功能，一是对内功能，所有成员国都必须遵守，如有不符合要求的产品
出现在欧盟市场上，无论是哪个成员国生产的，一经发现立即取消其市场准入资格。二是对外功能，即欧盟以外的国家，其生
产的食品要想进入欧盟市场都必须符合这项新的食品法标准，否则不准进入欧盟市场。
据介绍，欧盟之所以出台这样严格的食品法，有三项考虑：首先是为了给欧盟的消费者提供更加安全的食品；其
次是为了简化和加强现行的食品监管机制；第三就是依法赋予欧盟委员会以全新的管理手段，以便保证欧盟实行更高的食品安
全标准。
据了解，由于该项新法规强化了食品安全的检查手段，大大提高了食品市场准入标准，这对中国的肉类出口，提
出了更高的要求，该要求将涉及到整个生产过程中的每一个环节。据悉，以前我国出口到欧盟的肉类产品，不管采取何种措施
，只要达标即可出口。但欧盟即将实施的新法规在三个方面发生了重大变化：一是所有食品都适用该法规，且新法规将不再把
食品安全和贸易混为一谈，只关注食品安全问题；二是要求实行食品供应链(即从农场到餐桌)的综合管理。其特别加入的"
善待动物"福利条款，向中国肉类企业提出了更高的要求；三是具有责任可追溯性，问题食品将被召回。
对于欧盟的农产品贸易政策，美国海陆律师事务所律师BlumbergLeora(中文名：白莉雅)对记者
表示，欧盟经常因其在农业方面非常保守的贸易政策而遭受批评。欧盟为农产品贸易设置了各种繁琐的标准，而动植物检疫标
准则是欧盟农产品贸易，特别是与动物饲料、动物健康条件及植物健康有关的贸易的主要障碍。
日本布下"天罗地网"
2005年6月，日本正式向WTO各成员方通报了"肯定列表制度"最终草案。日本政府将根据修订后的《食
品卫生法》，于2006年6月起正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，明确设定了进口食品、农产品中可能出
现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近五万个暂定标准，对其未设标准而欧美国家也无标准可参照的农药推行"一律标准
"，大幅抬高了进口农产品的门槛。
有关专家认为，日本"肯定列表制度"将对茶叶、蔬菜等我国具有比较优势的农产品带来巨大影响。
据介绍，该制度对茶叶农残限制做了四大改动：一是将设限农药残留由83种增加到约144种；二是将设限以
外的农残全部按"一律标准"即限量为0.01ppm；三是采用"干茶法"进行检测；四是明确设限外农残超标将被视为违
法。其中，对设限外农药采用"一律标准"将极大增加中国出口茶叶农残被检出的几率，因违禁被追究的可能性极大，这将严
重影响我国茶叶出口日本。日本是中国农产品第一大出口国，这一新标准一旦实施，将严重影响中国对日本农产品、食品的出
口。对于部分农业大省，该标准也将对农产品出口造成灾难性的打击。
以茶叶出口大省广东省为例，2005年1-10月，广东茶叶对日本出口2841吨，价值600.9万美元
，分别大幅下降41.4％和40％。业内人士预计，"肯定列表制度"实施后，广东茶叶进入日本市场将面对难以逾越的高
门槛。
专家认为，"肯定列表制度"犹如"天罗地网"，带有明显的针对性和歧视性。目前，中国还无法达到日本制定
的新标准，表现在中国对出口农产品、食品的化学残留标准的制定滞后或无法对接。
据悉，为应对欧日的技术壁垒，国家质检总局在去年底发出通知，要求输欧盟、日本茶叶的原料自2006年1
月1日起，必须直接采自在检验检疫机构备案的种植基地；自2008年1月1日起，所有出口茶叶加工企业的原料都必须直
接采自于在检验检疫机构备案的种植基地。
农产品出口形势严峻记者从商务部了解到，近年来我国农产品出口呈现出良好势头。2005年1-10月，我
农产品出口217.9亿美元，增幅达21.4％，为近年来罕见。对日本、欧盟、韩国、美国、香港、东盟等6大传统市场
的出口达177亿美元，同比增长18.8％。1-10月，山东、广东、浙江、辽宁和福建5省的出口额均超过15亿美元
，吉林、新疆、内蒙、黑龙江、甘肃等省的出口增长超过50％。农产品出口增长有利地带动了农民增收，为农业产业结构调
整和地方经济的发展发挥了积极作用。
尽管2005年我国农产品出口形势不错，但商务部副部长于广洲2005年12月在北京举行的2005年度
农产品出口信息发布会上说，2006年中国农产品出口面临严峻形势。日本、欧盟食品安全卫生新法规将于2006年正式
实施，大幅抬高了进口农产品的门槛，对茶叶、蔬菜等中国具有比较优势的农产品影响巨大。此外，禽流感疫情在全球范围蔓
延，也会对世界农产品贸易，特别是禽类产品贸易带来不利影响。
据BlumbergLeora律师介绍，因为对中国动物疾病的关注，欧盟目前仍禁止从中国进口禽类产品、
中国猪肉、牛肉及牛奶制品。在农产品贸易方面，除了所有的关税、非关税及技术壁垒，欧盟也有出口补助及国内支持措施，
这些都进一步阻碍了中国进入欧盟的农产品市场。
BlumbergLeora律师说，显然，欧盟的做法已超越了他们的WTO义务，出口商应当游说他们的政
府挑战欧盟或在WTO提出异议。中国出口商需要清楚农产品贸易的所有障碍，他们需要知道欧盟的要求，并确保其产品符合
欧盟的所有标准。他们还应当特别关注食品安全，并确保出口产品贴有合适的标签。出口商也应当考虑其它的市场。此外，中
国政府应当完善其条例及监管标准。
业内人士认为，欧盟、日本新食品法的目光均锁定在了"源头控制"上，中国企业的出口成本和出口风险将随之
提高，受到影响的将多是中小企业。因此，相关出口企业，应及时掌握欧盟、日本对进口食品化学残留物的新标准、新要求，
积极与检验检疫检部门沟通，及早组织有关专家进行评估研究，积极应对，早做准备，实施符合新标准的规范化生产体系，尽
可能减少对输往欧盟、日本的农产品和食品贸易的影响。张伟勋
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