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最近，我们在审计中发现，国有粮食购销企业实行租赁经营后，其经营风险根据协议应由各承租人承担，但由于粮食
购销经营的特殊性，粮食价格难以预测，购销利润率较低，资金需求量却很大，作为出租方的国有粮食购销企业及其主管部门
实际上仍然承担了较大的资金风险。主要表现在：
首先，承租人借款以国有资产设定抵押。各承租企业的资产仍属国有，所有购销借 款的资产抵押人就是国有粮食
购销企业主管部门，承租人自身资产有的虽也设定了共同抵押，但数额与借款额悬殊极大，真正承担担保风险的仍是国有粮食
购销企业的主管部门。
其次，承租人仍以国有企业的名义对外经营。各企业虽已承租，由个体承租人经营，但为了取得农发行政策性贷
款资金及申请免纳增值税的需要，个体承租人必须仍然以国有企业的名义对外经营。从法律的角度，对外承担资金风险的仍然
是国有企业而不是各承租人。
第三，承租人的市场化行为，使农发行政策性贷款资金的"封闭式"运行难以实现。虽然，农发行政策性贷款资
金一直要求"封闭式"运行，但整个经营过程实际已全部自由化、市场化，多数承租人都办理了个人信用卡用以"过滤"粮食
购销资金，有的甚至将国家政策性借款资金也划进个人信用卡使用；加之由于地区差异等原因造成的信息不对称风险，"以销
定贷"、"库贷挂钩"等各项检查工作不能落实到位，发租人即国有粮食购销总公司难以控制其真实的资金来源，极易出现个
体承租人"包盈不包亏"的现象。
第四，主管部门对承租人的借款负有担保责任。从所属企业的关系来看，虽然各承租企业之间相互独立，但其办
理的借款大都由国有粮食购销企业的主管部门统一担保，一旦出现某承租企业不能及时偿还借款的现象，主管部门就必须拿出
资金垫付已到期的银行借款或其他欠款。
为此，我们建议，要高度关注国有粮食购销企业的资金风险，强化风险管理意识；建立以客户风险承受能力为核
心的风险管理体系，加强不同地区金融机构之间的信息沟通，防范信息不对称风险；农发行应严格执行"以销定贷"、"库贷
挂钩"的各项要求，对购销贷款要认真检查合同的真实性、安全性，对收购贷款则坚持"库贷挂钩"；农发行及国有粮食购销
企业主管部门要协同检查承租企业的库存情况，有效降低国有粮食购销企业所面临的资金风险。徐忠;徐静
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