受美、欧、日等发达国家出台一系列限制性法规等因素的影响，浙江省农产品出口在多年持续增长之后，前三季度增幅出现总体下降趋势。数据显示，前三季度，浙江省共出口农产品19.52亿美元，比去年同期增长9%，增幅下降6个百分点；而全国上半年的农产品出口增长速度也回落8个百分点左右。业界专家认为，这些短期内不利于农产品出口的外部因素，反过来将促使中国农产品出口结构的优化，同时，随着国家有关部门在9月中旬上调深加工农产品出口退税税率，也将使国内农业产业结构调整的步伐进一步加快。

　　浙江农产品出口现状

　　浙江省农产品出口品种主要集中在劳动力密集型产品上，如畜产品、水产制品、蔬菜、水果等，出口农产品加工程度低，产品附加值不高，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品。其中水海产品出口最多，为4.23亿美元，同比减少5.4%；填充用羽毛羽绒共出口1.07亿美元，同比减少12.7%。

　　浙江的农产品主要出口到日本、欧盟和韩国，三者合计占同期浙江省农产品出口总值的65.6%，日本则占36%。由宁波海关提供的全国海关上半年的统计数据同样表明，上述三者加上美国是中国农产品的主要出口国家和地区。

　　据新华社记者调查，今年以来，浙江省乃至全国农产品出口的主要市场———日本、欧盟相继推出了新的限制性法规，而且由于能源价格坚挺，发达国家对部分农产品出口补贴政策进行了调整，直接影响中国农产品出口。此外，中国的初级农产品出口比重大大高于深加工产品比重，这一局面已不适应国际市场消费多样化的需要，也容易受到国际新型贸易壁垒的影响。

　　五大因素导致出口下降

　　记者通过调查发现，导致浙江省农产品出口增幅趋缓的原因来自多方面，既有内因也有外因，多种不利因素互为因果。

　　农产品出口结构不合理，初级农产品出口比重大大高于深加工产品比重。目前，浙江省农产品出口品种主要集中在劳动力密集型出口产品。前三季度水海产品、水产制品、绿茶和填充用羽毛羽绒等四种初级产品的出口值分别为4.23亿美元、4.09亿美元、2.08亿美元和1.07亿美元，占同期浙江省农产品出口总值的58.7%。大部分出口农产品加工程度低，产品附加值不高，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品，该局面已经不适应国际市场消费多样化的需要。

　　主要出口市场纷纷对进口农产品设置新的贸易壁垒和安全标准。浙江省乃至全国农产品出口的主要国家和地区恰恰是设置技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等新型贸易壁垒最多的市场，这些贸易壁垒未必针对中国，但已成为中国农产品出口的主要贸易障碍。近年来，知识产权壁垒、舆论壁垒等新型贸易壁垒也呈上升之势。与此同时，发达国家相继出台食品安全新标准，因质量等各种原因遭受进口国退货的现象也不断增多。

　　国际农业竞争环境依然不公平。美国、欧盟等发达国家仍然保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等支持政策。巨额补贴提高了发达国家自身的农业竞争力，抵消了包括中国在内的发展中国家农产品的竞争优势；此外，在国际农产品贸易中，传统的关税配额以及关税高峰、关税升级、季节性关税等也成为中国农产品出口的巨大障碍。

　　农产品出口企业缺乏国际竞争力，行业组织发展滞后。中国大部分农产品仍以农户生产经营为主，呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，出口龙头企业少，规模小，实力弱，组织化程度低，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。出口农产品的质量安全管理有待加强，出口的政策支持体系尚未形成。受整体农业生产模式的影响，质量安全水平不高、质量卫生状况堪忧仍是制约中国农产品出口的重要因素。此外，融资困难、农产品出口风险大、企业防范能力弱是制约出口企业发展的重要因素。

　　结构调整利好农产品出口

　　尽管目前的农产品出口存在诸多不利因素，但从中国农业产业结构调整的长远利益考虑，国家相关部门也正通过政策的杠杆作用，培育现代化的农产品出口和农业产业体系，一些有利的因素也正在逐步显现。

　　在出口退税调整中，一些深加工农产品得到政策鼓励，这些农产品将与高新技术产品、装备技术产品、医药产品一起，被列入出口退税税率调高的范畴。今年9月14日，财政部、海关总署等五部委联合发出《财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，对部分商品的出口退税率进行调整，同时增补了加工贸易禁止类商品目录。此次出口退税调整将部分以农产品为原料的加工品的出口退税率由5%或11%提高到13%，调高的品种包括冻藏的去骨牛肉、去骨绵羊肉、植物油及动、植物油脂等深加工农产品，这在一定程度上抵消了人民币升值和其他检测成本增加对农产品加工行业的负面影响，对农产品出口企业是个利好。

　　目前，中国的农产品出口退税政策除了对麝香、天然牛黄、山羊绒、原木及其制品等稀缺资源性农产品出口不予免税和退税外，对绝大多数农产品都实行出口退税政策。而此次提高出口退税的品种主要倾向于深加工农产品，通过税收杠杆调整优化农产品出口结构，通过提高深加工农产品出口退税率，降低其出口成本，提高中国深加工农产品的价格竞争力；改善中国长期以来注重农产品出口总量扩张而忽视出口产品质量提升的贸易结构，提升农产品的质量和档次，进一步提高农产品出口的效益。

　　中央外贸发展基金将向带动作用和示范效应显著的农产品出口企业倾斜。“十一五”期间，国家将重点扶持一些农产品出口基础好的地方继续发展，致力于培养龙头企业。出口能力强、带动作用明显的产业化龙头企业在建立健全农产品质量标准体系、通过国家标准认证、建立或整改出口基地、建立农产品种养殖履历和质量可追溯体系、开展技术研发和技术改造方面，将得到中央外贸发展基金的支持。此外，面对层出不穷的贸易壁垒，有关部门将加大对外交涉力度，积极参与WTO谈判和自由贸易协定谈判。同时有关出口企业也要努力让中国农产品出口市场进一步多元化，摆脱对日本、韩国、东盟几大市场的高度依赖。

　　柴骥程