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突然之间，“低价游陷阱”成了一个人人关心的问题。这缘于近日国家旅游局下发的最新一期《中国公民出国(境)
旅游·消费指引》。《消费指引》发布后，媒体纷纷爆出北京、上海、广州、重庆等地“旅行社的相关线路报价普遍低于官方
指导价”的消息。为此，旅游质监部门不得不站出来解释，《消费指引》只是一份参考提示，不具有任何强制意味，更不会要
求旅行社按照那上面的价格来定价。随后，媒体再次指责该指导价形同虚设。
的确，旅游市场中出现的超低价误导消费者、强制消费等问题，在很大程度上是政府职能部门的因素所导致的。
因此，要遏制这些问题的泛滥，问责职能部门，对其施加压力，似乎是一种合理的对策。
但是，一味问责职能部门没有施加强制标准来约束旅行社胡乱定价，这样的矛头指向恐怕就出了偏差。首先，导
致旅游市场非理性繁荣的因素，并不是职能部门制造出来的。低价游泛滥的根本原因，恐怕还要归咎于行业准入门槛低，大批
合格与不合格的企业都挤入旅游行业。于是，随着市场竞争加剧，旅游低价战开始了。各旅行社为争夺生存权利，只好以降价
为手段，展开无序竞争。从这个角度看，职能部门虽然需要对行业准入负责，但是行业发展与更新升级却依然要依靠市场的自
发调节。
其次，要解决问题，首先需要了解出境游中普遍存在的低价陷阱现象。所谓价格陷阱，指的是一些旅行社故意将
出境游的价格定得非常低，甚至到了低得让人不可思议的地步，以吸引游客。但游客到了境外后，却不得不在旅行社或地陪的
诱导、怂恿、逼迫下，无奈地掏出更多的钱，花在自费项目或购物上。在这种情况下，官方指导价以参考提示的面貌出现，虽
然其监管作用被弱化，但不代表指导价就没有意义。旅游指导价作为一个标尺，在规范市场、防止价格过分混乱方面还是起到
一定的作用，应充分肯定。在市场调节作用下，旅行社让利的程度、给出的价格都会导致市场的局面混乱，即使在同一城市，
对于同一线路，不同旅行社的报价也可能相差甚远。这种情况下，推出市场指导价，在维护市场竞争秩序与提高竞争水平的同
时，将有助于游客明明白白消费，减少旅游活动过程中的投诉量。
从这个角度看，该“消费指引”又不仅仅是一个价格标尺，其主要目的是通过官方报价来提示消费者，引导他们
作出正确的选择。消费者在选择线路及价格上摆脱盲目性，其结果必然会波及整个旅游市场。这在一定程度上，也能够抑制旅
行社的不良行为。
职能部门确实有权力对旅游市场做一些事情，但其权力范围应当是非常有限的，并且应该属于宏观调控层面。其
中就包括为稳定旅游业宏观市场而“制定官方指导价”。旅游线路价格作为一种市场价格，通过市场价格的波动，为经营者提
供不同的市场供求信息。而由其衍生出来的低价游问题，自然也需要由市场来解决。如果职能部门干预过多，岂不是变成一种
限制竞争的行为！赵曦
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