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日前，商务部发布的《关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见》中提出，要严格限制外商投资房地产，同时，对外商投资高耗能、高污染、低水平产业，也要进行严格限制。
房地产价格持续快速上涨成为人们关注的焦点，同时也是宏观调控的重点。由于宏观调控抬高了房地产投资的门槛，内地房地产开发企业的资金链正在不断绷紧，但在人民币 升值预期和国内房地产业的高回报两个因素的共同作用下，外资进入房地产行业仍然有利可图。日前，仲量联行发表的全球房地产投资报告显示，中国2006年的直接房地产投资已达91.9亿美元，比2005年增长近70%。2006年，上海房地产市场整体大宗投资交易继续呈现上升趋势。境外资本在上海投资市场中表现非常活跃，全年上海市场房产整体转让交易共约20宗，总交易资本量达约23亿美元，外商投资者在中国的投资范围正不断扩大。外资大量投入中国的房地产行业，又进一步推动了房地产价格的上涨，影响了宏观调控的效果和质量，减弱了宏观调控的力度。
尽管去年我国就曾对境外投资者使用外汇竞买土地进行了严格限制，但外商投资并购国内房地产企业的势头有增无减。今年以来，外资对国内房地产业的投资巨大。据不完全统计，到今年2月，来自几家国际房地产公司的投资已达到了42亿元人民币，而香港、荷兰的投资基金也都表示了对国内房地产业的开发意愿。
面对这一形势，商务部适时出台了相关政策，引导外资的投资方向，其目的就在于更好地发挥吸引外资在促进我国经济发展中的作用。实际上，在《企业所得税法》公布之后，我国吸引外资政策成为各方关注的焦点。转变吸收外商投资观念，结合国民经济总体布局，因地制宜制定提高外资质量和水平成为人们的共识。
从历史上看，优化外商投资产业结构的工作早已起步。自2005年以来，钢铁、水泥、电解铝等行业外商投资新项目或扩大产能项目均未获批；钢铁、水泥行业实际使用外资在2006年呈现大幅下降，降幅分别为66.67%和55.67%。商务部表示，宏观调控主要行业外商投资已得到有效控制。
《意见》明确要求，要坚持对外开放，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性，继续积极合理有效吸收外资。日前，商务部部长薄熙来也重申了中国对外资的欢迎态度。他认为，目前中国吸收外资并不过多，仍需继续吸收外资，只是要提高质量。据悉，2006年，中国实际使用外资金额694.68亿美元，而同年发达国家吸收的外商投资达8000亿美元；其中，美国1773亿美元。中国吸收外资只约占全球跨国直接投资总额的6%。中国人均吸收外商投资只有53美元，不到世界人均水平的三分之一，仅占发达国家人均水平的十二分之一。
从国内形势看，宏观调控政策效果逐步显现，国民经济将继续保持健康快速发展，涉外法律、法规日臻完善，包括服务业在内的全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成，为我国吸收外资保持合理增长创造了有利条件。同时，土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化，部分引资政策正在或将要陆续调整，这些政策短期内可能增加不确定性，但长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。
从国际形势看，发展中国家和我国周边国家也陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，而发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢。
2007年我国引资工作机遇与挑战并存，国内外形势总体有利于我国积极合理有效吸收外资，有利于进一步提高引资质量和水平。目前，地区分布不平衡是我国目前外商投资的一个突出现象。分析人士认为，《意见》反映了中国政府在新形势下外资政策调整的新思路，最突出的有两点，通过差异性激励政策，对外资进行引导和调节；着眼于发挥利用外资的综合效益。这也反映出中国利用外资的政策在逐渐走向成熟。 (记者 王晓欣)
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