在历经近三年之后，一份由国家财政部、国家电力监管委员会(下称国家电监会)和世界银行共同打造的《中国电力监管机构能力建设研究报告》昨天(28日)正式出炉。报告明确建议，中国应尽快成立一个能源政策机构——国家能源部。

　　一位业内人士透露，成立国家能源部是业内共识。但成立国家能源部需要全国人大批准，至少到明年“两会”期间才能见分晓。目前中编办正在就此做准备。

　　电力监管三要点

　　该报告称，电力监管三个主要内容是价格、质量和投资。报告认为，如果服务由垄断公司提供，监管者必须直接控制价格；必须通过确定需求而控制投资。如果服务从竞争性市场获得，监管者必须保证这个市场没有扭曲或垄断行业，并由市场引导投资。

　　目前，电价和电力项目审批都由国家发改委负责。

　　报告认为，在中国已经有了专责的电力监管机构情况下，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，同时承担电力监管机构的核心职能如电价监管职能等，政策制定能力明显受到影响，结果是政策和监管职能的界限比较混乱，降低监管效率。

　　建议成立能源部

　　世行报告建议，在改革国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上，统筹考虑，尽快成立一个能源政策机构——能源部。

　　世行认为，能源部主要职责是：为中国能源部门的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划；协调电力与一次能源如煤炭、石油及天然气的发展，保障能源供应安全；负责起草有关电力法规，制定电价政策等有关指导电力监管的政策。与此同时，价格监管职责应划归电监会。

　　电力是我国打破垄断的试点行业。业内人士认为，自2002年底厂网分开以来，由于缺电等原因，电力体制改革推进缓慢。随着电力供应缓和，推进电改又提上议事日程。

　　国家电监会市场监管部副主任向海平认为，理顺行政监管体制，是当前电改的当务之急。

　　应引入多元投资者

　　我国电力行业，超过9成是国企。针对国企可能并不在乎利润最大化的特殊背景，世行报告提出，在价格与成本监管中，为合理确定和控制成本，避免消费者不合理的负担，可监管国有企业高级管理人员的报酬水平。

　　同时，对被监管国企高级管理人员进行资格认定，从衡量专业能力和经营绩效出发，参与其职务任务。另外，对违规企业予以公开通报。

　　世行报告认为，从长期看，要想明显提高电力行业的效率和服务水平，必须在电力领域引入包括私人资本在内的多种成分的投资，优化电力企业和投资结构，实现产权多元化。(记者 阮晓琴)