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近日，信息产业部发出《关于开展"畅通网络诚信服务"系列活动之规范电信企业资费行为专项活动的通知》，针对
用户反映的电信资费热点问题进行整治。然而，电信资费这一问题究竟能否因此得到有效解决呢？
群众投诉异常强烈在2006年初中消协公布的2005年全国消协接受投诉情况的分析中，电信资费问题投诉
非常突出，而责任难以确定成为投诉焦点。一是个别通信企业的收费 透明度低，消费者无法获得和掌握正确的信息。去年，电
信投诉量同比增长了13.1%。计费不透明，查询复杂，往往使责任难以确定，消费者常常在不知情的情况下被扣除费用。
去年，短信诈骗也引起消费者的强烈不满。垃圾短信不分日夜袭击用户，走私罚没物品、销售房屋、天气预报，甚至黄色信息
和反动信息，使消费者不胜其烦。短信收费名目繁多，标示不明，增加费用。虽然经过电信主管部门的整顿规范，短信市场现
状有所改观，但仍有一些不法经营者采取打一枪换一个地方的策略，下套骗钱，令消费者防不胜防。另外，近年来手机投诉已
成顽症，去年每10件投诉中就有1.1件是手机投诉。据介绍，去年各级消协受理的77945件手机投诉中，质量问题达
到66066件。
"坚决支持对电信收费进行整治！"在采访中，一位消费者表示，"电信业的收费是他们说了算。有错的话，他
们异口同声说是计算机故障。另外，收费项目也越来越多，我每月的收费单上有一项叫做IP号接入费，经常是几元，不知这
是什么费。还有，宽带收费也太高了，我们这里包月是200元(2M)，说是2M宽带，可经常连网页都打不开，速度比1
63拔号上网还慢。"
然而，如何给电信资费投诉降降温呢？
降温需要明白消费给电信资费投诉降温，关键还在于要让消费者"明白消费"。何谓"明白消费"？一方面，就
是让消费者清楚地知道自己"消费了什么"、"消费了多少"。尽管电话已经很普及，但很多用户并不完全明白各自消费的具
体电信业务及计费规则等，加上少数电信企业为了谋取利益，因而就出现了一些价格歧视、价格欺诈等侵犯消费者合法权益的
行为。要实现"明白消费"，作为管理机构的各地通信管理局责无旁贷。
"此次整治重点，就是大家普遍反映强烈的问题。"业内人士这样认为。根据信产部要求，这次主要针对八项违
规行为进行专项整治，即在同一本地网营业区内，对于具有同等交易条件的同类用户，限制其对电信企业推出的资费方案具有
同等选择权利的行为；对电信用户不履行公开作出的资费承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；未与电信用户协商一致，擅自
改变与用户约定的电信业务收费方式、资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目和服务项目；通过免费试用的方式开展业务
时，在免费试用期后，未经用户提出申请或者予以确认，擅自给用户开通电信业务并强制收费的行为；在提供包月类、订阅类
、短信竞猜类短信息服务时，未经用户提出申请或者予以确认，强制向用户收费的行为；提供短信竞猜、包月类、订阅类等短
信服务时，未明示收费方式和资费标准的行为；违反《电信服务明码标价规定》的行为；其他违反国家法律法规和资费政策的
多收费、乱收费行为。
关键在于打破垄断目前的固网运营商主要有中国电信、中国网通、中国铁通三家公司；移动电话运营商有中国移
动公司和中国联通公司两家。五大通信寡头主导竞争格局，因垄断而产生暴利，已是不争的事实。对此，正如有关专家所说，
应尽快使电信行业开放，使之尽快融入正常的市场竞争，让各电信企业在竞争中发展自己，从而明白重视消费者的重要性，提
高对消费者的服务，使消费者不再为电信企业资费问题而烦恼。
从国外的经验看，美国电报电话公司(AT＆T)自成立起，就一直垄断美国的电信市场。美国人花了很长时间
争论如何才能分拆这个垄断的庞然大物。美国国会最后在1984年才成功地把AT＆T分割成七份，每一份都是一家独立的
电信公司。果然不出所料，这七家公司马上就开始竞争。他们大量购买电信设备，纷纷推出各种打折的电信服务，消费者获得
了比AT＆T垄断时期便宜很多的超值享受，电信业也实现了空前的大繁荣。因此，要想真正打破垄断，引入竞争对手也是一
个很关键的问题。
解铃还须系铃人。到底我国的电信业如何发展，消费者反映强烈的电信资费问题能否因《通知》的出台而得到解
决，我们将拭目以待。王东
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