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商务部于9月20日公布实施《纺织品出口管理办法》(暂行)，标志着继今年8月中旬推行“协议招标”机制后，
新的纺织品出口配额分配机制正式成型。
时至今日，还有不少人对去年年底中欧、中美间纺织品贸易争端记忆犹新。广东省纺织协会副会长周天生说：“
对于我国企业而言，欧美市场举足轻重，最初的分配方案讲求的是公平公正；经过大半年的实践，企业、协会和政府主管部门
都认识到，必须通过新 的机制，将效率摆放到更重要的位置上。”
“低清关率”的出现令人担忧
业界一般认为，去年年底实施的旧的配额分配机制核心是公平原则。该机制包括业绩分配和公开竞标两个方面，
所有企业一视同仁，甚至不论有无对欧美设限地区的出口记录都可参与。业内人士指出，这项政策客观上保障了绝大多数企业
公平参与国际竞争的权利。
然而，海关统计数据显示，今年上半年，我国配额种类纺织品出口却出现了“配额清关率低”和“转口贸易额高
”的“尴尬”局面。据统计，我国上半年对欧美配额产品出口中方签证率除了个别种类达到60%以上外，绝大多数保持在2
0%至30%之间。与此同时，我国纺织品出口总额却保持了较高幅度的增长。以广东为例，上半年纺织品出口增幅达到56
.9%，部分非受限种类增幅超过100%。
周天生说：“出口高增长和配额利用率低说明很多企业采取了转口贸易的方式，原因有很多，但公开投标导致配
额成本大幅度上涨是重要一点。”
专家认为，从长远来看，这种“高—低搭配”的局面对我国外贸的负面效应还是比较突出的。一方面，大量转口
贸易的存在容易引发贸易争端；另一方面，反复谈判争取到的配额如果不能充分利用，不仅造成了严重的浪费，而且会给未来
我国争取国际贸易权利造成损害。
新机制出台酝酿已久新机制可谓是“千呼万唤始出来”。纺织品进出口商会副会长曹新宇说：“中国现在有这么
多配额，那是无数企业过去在国际市场上拼下来的，不是没成本的。不论什么原因导致了浪费，都是不合理的，必须得到改变
。”
专家指出，从上半年的情况看，我国外贸主管部门必须着力解决的就是提高纺织品出口的效率问题。即在我国纺
织业产能大幅增长的前提下，如何合理开发国际市场资源，保持出口稳步增长，同时减少贸易摩擦。
曹新宇说：“原来是只要有出口的企业都能获得配额，结果很多企业拿到了配额后半年多都没有对欧美的出口业
绩，这就不能容许了,这些企业等于浪费了国家资源。”
事实上，在今年4月的第99届广交会上，配额制度的改革就已经成为一个热点话题。中国纺织品进出口商会一
位负责人透露，由于反应强烈，商务部当时已经召集多次企业座谈，讨论配额体制的修改问题。
7月中旬，商务部宣布收回1800多家企业的纺织品配额，并随后采取协议招标方式，对今年纺织品的配额进
行了“二次分配”，使得配额成本大幅度降低。
周天生说，在协议招标进行的同时，广东有关企业就向商务部打了报告，要求对配额分配机制做大的调整，“现
在看来，基本上是符合大多数企业希望的。”
新出口机制更求效率根据新的管理办法，纺织品的临时出口许可数量，通过业绩分配、协议招标等方式配置到各
经营者。
周天生说，协议招标就是在该种类纺织品最高投标数量的限制之内，以不低于最低投标价的价格进行招标，其本
质就是有偿分配。相对于“价高者得”的公开竞标，协议招标显然能节省更多的成本。
除此以外，更重要的业绩分配部分也做出了重大调整，即将参与分配的企业范围大幅度缩小到对欧美等受限地区
有出口业绩的企业。
周天生说，这种缩小范围的做法可以使配额更加集中。“原来很多企业分到一打、两打，100公斤、200公
斤的出口量，在出口业务中根本无法执行，新体制将有效缓解这种情况。”
曹新宇指出，新办法在兼顾公平原则的同时，对出口效率的提高有突出作用。“按新办法，确定经营者相关商品
出口实绩的统计时间范围为临时出口许可数量使用年度之前的12个月，也就是说只要上半年你对欧美有出口，还是可以参加
分配的。如果这段时间企业有了配额却没有出口业绩，那对不起，证明你不适合受限市场，你就不能再参与分配了。”
此外，为了遏制企业囤积、炒卖配额的行为，新办法规定获得纺织品临时出口许可数量的经营者，在有效期内未
使用量超过业绩分配量20%且小于或等于30%并未按期上交的，商务部将在下一年度分配中按等比扣减。在有效期内未使
用量超过业绩分配量30%并未按期上交的，商务部将在下一年度分配中按双倍扣减。
周天生说：“这是许多生产企业最重视的条款之一，此前提交商务部的报告要求更严格。可以相信，有了惩处条
款，配额利用率将得到明显提高。”王攀
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