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新闻
今年将逐步开征"权利金、资源税和特别收益金"
国家税务总局局长谢旭人在全国税务工作会议上部署今年税收改革工作时明确表示，将"推进资源税改革，促进
资源节约和有效利用。"而在此前，财政部的多位官员也在不
同场合表示，我国矿产资源税费体系改革方案设计已经完毕，从
2006年起，将逐步对资源类产品开征"权利金、资源税和特别收益金"。从高层相继明确的表态可以看出，被各界认为能
够有效调节资源级差收入功能的资源税，今年将迈开改革的重大步伐。
声音
应重视资源属地的利益，中央应让利于地方
国家发改委能源研究所专家周大地认为，应重视资源属地的利益，中央应让利于地方。在资源开发过程中，往往
伴随着环境损失，对土地和水资源的破坏严重，而资源税可以为地方政府恢复生态、治理环境解决资金问题。我国许多地方是
依靠资源才得以发展的，在资源税增收问题上提高税负，让利于地方是发展中西部地区一个很重要的方面。
难度
垄断企业可能会阻碍此次改革
尽管改革资源税已成共识，但由于此项改革涉及众多的利益主体，因此，业内人士认为，对这场改革的难度不可
低估。
我国的许多重要资源，尤其是油气资源是被国有企业高度垄断的。而煤炭等资源，很大程度上成为各级地方政府
收费的平台。因此，以垄断企业为首的利益主体，可能会提出种种理由阻碍此次改革。而随着改革的推进，地方政府的许多收
费行为将被规范，可能会引发既得利益部门的反弹。还有一种可能是相关企业将把改革的代价往下游转移，最终将加大消费者
的支出。
业内人士指出，围绕着资源从"无价"到"有价"的变动过程，许多重大利益关系需进行重新调整，包括中央和
地方、国家和中央企业、中央企业和地方企业、国有企业和民营企业等。从这个意义上说，资源税是个重要的利益调节器，是
各方利益诉求的焦点。
分析
资源税改：调节资源级差收入直指廉价资源
我国现行资源税属于从量定额征收的产出税。从1984年起正式开征。但由于征税范围很小，资源税税收总额
一直很少，在我国税制体系中只是一个小税种。数据显示，即便在2004年、2005年两年连续调高相关省份煤炭等资源
税额的背景下，2005年1月至10月，全国征收入库资源税也仅为114.5亿元，而去年，全国税收总收入已达308
66亿元。尽管资源税占税收总收入只是很小的份额，但无论是国家权威部门，还是相关专家，呼吁并推动新一轮资源税改革
的主要动因绝不仅仅是着眼于财政收入，而是力图最大效率地使用自然资源和公正地分配自然资源收益。
国家税务总局有关负责人表示，我国资源税税额长期偏低和税赋持续下降的状况，已经无法有效发挥资源税调节
资源级差收入的功能，也很难促进资源的合理有效利用。因此，从2004年起，税务总局就会同有关部门，从调整税额和拓
展征税品目入手，开始启动对资源税的改革调整。在2004年对山东等5省区煤炭资源税单位税额进行调整的基础上，20
05年又调整了河南等12省区煤炭资源税单位税额，调整的范围为2元~4元/吨。同时调整了全国原油、天然气和部分金
属矿产品的资源税单位税额。另外，还授权部分省市开征了未列举的其它非金属矿原矿资源品目的资源税，拓宽了资源税开征
的空间。
该负责人进而指出，虽然上述措施还只是初步的改革，但无疑明确了未来改革的方向，即通过提高资源使用费率
，促进资源开发、利用更加合理、更加珍惜，加速资源所在地的资源优势向经济优势和财政优势的转化，更好地保证我国资源
"国有民享"的权益。
在整个资源价格改革体系中，财税政策无疑是重要的配套措施之一。发展改革委负责人对下一步改革的走向作了
明确阐述：一、研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收。同时提高各种涉及环境保护的税、费征
收标准，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理成本。二、国家将择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多负税的
原则。三、利用税收政策，合理控制资源产品的出口。四、健全资源要素的市场体系。
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