唐若昕

　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，要支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资，从而明确了今后一个时期出口信用保险事业发展的目标任务。

　　我们要认真贯彻《若干意见》的精神，在新时期新阶段推进保险业发展的过程中，大力发展出口信用保险事业，促进我国对外贸易和投资健康快速发展。

　　《若干意见》的颁布和实施对出口信用保险发展的重大意义

　　《若干意见》是在我国保险业进入新的发展阶段、站在新的发展起点的形势下制定发布的。《若干意见》从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，深刻分析了我国保险业的发展形势，明确了保险业在我国经济社会发展中的定位，提出了保险业改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是指导我国当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件。作为我国保险体系建设重要组成部分的出口信用保险公司，必须把《若干意见》的贯彻落实，作为当前和今后一个时期的重大任务。通过认真学习、精心组织、联系实际、制定措施等环节，不断深化对《若干意见》精神实质、深刻内涵和基本要求的理解和把握，不断提高对贯彻《若干意见》重大意义的认识。

　　第一，《若干意见》的颁布实施，是出口信用保险沿着正确方向前进的迫切需要。我国的出口信用保险工作始于1988年，但真正专业化的起步却应从2001年5月成立中国出口信用保险公司算起。经过4年多的发展，出口信用保险保持了快速增长的好势头，实现了业务规模“三年翻三番”的战略目标，完成了初创阶段的各项任务，特别是对出口及对外投资的支持作用日益突出。4年来，中国信保累计支持出口和对外投资超过430亿美元，为100多个中长期项目提供了保险支持，为出口企业解决融资1100多亿元人民币，为数百家企业支付赔款3.8亿美元，成为企业“走出去”的坚强支持者及风险顾问。当前，新的形势对出口信用保险工作提出了更高的要求，我们要把这种好的势头保持下去，尽快做大做强出口信用保险，使其在促进对外贸易和投资中发挥更大作用。《若干意见》的出台对出口信用保险来说，不仅非常及时，而且具有重要的指导意义。《若干意见》提出的保险业要为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局服务，这对保险业的战略定位以及保险业为什么要发展、为谁发展、怎么发展和发展一个什么样的保险业等一系列重大问题做出了回答，为包括出口信用保险在内的保险业发展确定了明确的目标和方向。我们要着眼于这个发展方向，以《若干意见》为指导进一步规划好出口信用保险发展的宏伟蓝图。

　　第二，《若干意见》的颁布实施，是推动出口信用保险健康快速发展的重要保证。《若干意见》着眼于完善社会主义市场经济体制，立足于保险业的发展实际，对保险业如何快速健康发展作出了正确的指引。当前，保险业要把完善公司治理结构、加强内控机制建设作为突破口，坚持不断地深化改革，同时积极把保险改革从体制改革向深层次的经营机制转换推进；要以保险企业为主体，以市场需求为导向，坚持推进自主创新；要坚持市场与宏观调控相结合，发挥市场在资源配置中的基础作用。要实现出口信用保险发展的战略目标，必须认真贯彻落实《若干意见》的精神和要求，使出口信用保险发展得更快更好。

　　第三，《若干意见》的颁布实施，是统一思想、凝聚力量的强大精神动力。《若干意见》涉及保险业的方方面面，并且给出口信用保险明确的阐述，指出了出口信用保险的发展定位，这是对出口信用保险的巨大支持和鼓舞，对出口信用保险战线的广大干部职工进一步统一思想、凝聚力量，有着十分重大的意义。我们要以《若干意见》的颁布为契机，认真研究、思考和规划未来的发展，组织和带领公司全体员工，振奋精神，加紧工作，为出口信用保险大发展做出新的更大贡献。

　　抓住功能定位这个关键，全面贯彻《若干意见》对出口信用保险的要求

　　《若干意见》立足经济社会发展的全局，深刻阐述了保险业在经济社会发展全局中的定位，将保险的功能和作用提升到一个新的高度。《若干意见》提出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。贯彻落实好《若干意见》，必须首先深刻领会和把握这些对保险业发展定位的基本要求。

　　作为保险业重要组成部分的出口信用保险是政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法，是世界贸易组织规则允许的贸易促进措施。因此，出口信用保险一诞生，就有着与其它商业保险不同的明显特点，即这项工作主要是与外交、外经贸政策密切结合，为外贸出口和对外投资提供风险保障和便利，具有很强的导向性。《若干意见》正是从出口信用保险的这一特点出发，对出口信用保险的发展作了正确的定位，明确了出口信用保险在促进我国对外贸易和投资中的功能和作用。我们应深刻认识这一功能定位的重大意义，全面准确地把握其深刻内涵，紧紧抓住功能定位这个关键，全面落实《若干意见》对出口信用保险的发展要求。

　　贯彻落实好《若干意见》的要求，必须在当前和今后的工作中注意处理好以下3个关系：

　　一是处理好国家赋予的职能与公司自身建设和发展的关系。从《若干意见》确定的出口信用保险的地位、功能、任务出发，把公司自身建设和各项发展任务同出口信用保险的功能定位有机结合起来，紧紧围绕健全和完善出口信用保险的功能体系这个任务，进一步树立和强化服务意识，不断加强公司自身建设，努力提高经营管理水平，壮大自身发展实力，更好地履行促进对外贸易和投资的职责。

　　二是处理好政策性业务与市场化运作的关系。在新的发展阶段，公司业务建设和发展必须坚持以市场化为导向，通过市场化运作促进各项业务和资源的整合，增强公司的核心竞争力，提高服务企业的水平和能力。同时，积极做好各项政策性业务，充分发挥出口信用保险的各项功能和作用，为对外贸易和投资提供有力的保障和支持。

　　三是处理好改革创新与完善功能体系建设的关系。牢固树立和全面落实科学发展观，按照出口信用保险功能体系建设的要求，坚持引进与自主创新相结合，不断推进改革创新，加大产品创新、服务创新和体制机制创新的力度，努力优化业务结构，拓宽服务领域，更好地满足对外贸易和投资对出口信用保险的需求，提高公司可持续发展的能力。

　　突出加快发展这个主题，促进公司各项业务健康快速稳定发展

　　又快又好发展是新时期新阶段对保险业的必然要求。《若干意见》深刻总结了保险业发展的经验，阐明了保险业的发展定位、发展方向、发展目标、发展道路和发展模式等一系列重大问题，为我们加快公司发展指明了方向。我们必须紧紧抓住机遇，突出发展这个主题，不断研究和解决一系列事关出口信用保险发展的重大理论和实践问题。

　　首先，要全面贯彻落实科学发展观，加强对出口信用保险发展规律的认识，进一步理清发展思路、明确战略目标，集中力量壮大公司实力。我们在这几年的实践中深刻体会到：一方面，随着对外贸易和投资的发展，各级政府和外贸企业对出口信用保险的需求不断增长，为出口信用保险的发展提供了广阔的空间；另一方面，由于中国信保正处于发展的初级阶段，业务规模还较小，其风险管理、融资和扶持等功能和作用远未得到充分发挥，还不能完全满足外经贸事业发展的需要；公司的管理和技术水平与国际上一些先进的出口信用保险机构相比，还有一定差距；产品结构、服务水平还不能完全适应外经贸事业快速发展的需要。我们经过认真分析，认为解决这个问题，关键是要坚持“又快又好”的标准，始终把发展作为第一要务，集中精力做大做强业务。为此，我们从公司的实际出发，3年前就提出了“三年翻三番”的发展战略目标。这一目标实现后，我们又提出了新的5年的发展战略目标，进一步推进了目标体系建设。为了实现这一目标，我们提出要坚持出口信用保险的发展方向，着眼于把公司的资源优势、技术优势、人才优势充分发挥出来，积极发展短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险、融资担保、国内贸易信用险等主导业务，推动公司业务结构的优化调整，尽快占领信用险市场的制高点。

　　其次，要坚持改革的方向，通过市场化运作发展壮大公司实力。通过改革，能有效地实现公司资源的优化配置，推进公司业务的创新发展，最大限度地调动员工的积极性和创造性。从出口信用保险政策性业务的特点出发，我们将进行“国家账户”和“公司账户”的分设，建立市场化原则指导下的绩效考核机制，完善各项经营管理措施，促进精细化管理水平的提高，增强全体员工的市场意识、成本意识、效益意识，使公司改革取得显著成效，赢利能力和综合实力不断增强。今后，要在继续推进短期险业务市场化的同时，做好中长期险业务的市场化改革。要坚持以市场为导向，加快业务流程的改造和人才培养，下大力气对市场开发资源进行有效整合，做好市场开发的统筹规划工作。

　　第三，要坚持以创新求发展，不断增强公司自主创新的能力。创新是保险业快速持续发展的关键。只有不断创新，才能更快、更好地拓展公司未来发展的空间。公司组建以来，我们在体制、产品和服务的创新上取得了一定成效，逐步完善了出口信用保险产品体系和服务体系。未来5年，公司将在产品开发和服务模式创新上大有作为，通过创新发现和培育潜在的市场，不断巩固和扩大客户群，延长服务链，使更多的企业享受到出口信用保险的优质服务。

　　第四，要进一步优化公司的发展环境。要以贯彻《若干意见》为契机，坚持履行好我们的政策性使命，积极主动地争取各级政府对出口信用保险的重视和支持；同时加大宣传工作力度，提高社会和外经贸企业对出口信用保险的认识水平；要树立以客户为中心的理念，切实转变作风，提高效率，为企业提供更加便捷、更加高效、更加优质的服务。

　　以贯彻《若干意见》为契机，抓好内控机制建设和企业文化建设

　　《若干意见》指出，要“坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线”。认真学习领会这一重要论述，回顾中国信保创业的发展历程，我们深深体会到，保险行业本身经营的就是风险，只有有效地防范和化解风险，做到居安思危，常抓不懈，才能坚持又快又好地发展，从而真正承担起保险的职责和使命，为经济发展做出更大贡献。

　　提高防范化解风险的能力，关键在于健全和完善公司内控机制。内部控制是现代企业管理的核心，建立科学有效的内部控制是完善公司治理、提高经营效率、规范经营管理、防范经营风险、实现经营目标的重要措施。从去年开始，我们组织力量着手对内控机制建设进行了认真研究，并结合出口信用保险的实际，提出了内控机制建设的指导原则、主要内容等，为建立内控机制奠定了较好的基础。

　　《若干意见》颁布后，我们进一步认识到加强内部控制是实现公司新的战略目标、增强公司盈利能力和可持续发展能力的重要保障，是适应公司内外部环境变化的必然选择，是规范公司治理、提升管理水平的必由之路。为此，我们采取许多非常有效的措施，进一步推进内控机制建设：

　　一是根据公司目前的组织架构、各项业务和管理工作的内在联系，从控制环境、风险评估与应对、业务控制、管理控制、信息交流、监督与改进6个方面，构建出公司内部控制总体框架。

　　二是梳理优化管理流程、查找风险点、制定控制措施、落实控制责任。根据公司内部控制总体框架，围绕控制目标、控制流程、风险控制点、控制措施、控制制度、控制责任6个方面设计印发调查问卷，要求各部门进行业务流程的梳理与优化，查找风险点，研究制定风险控制措施，健全控制制度，落实控制责任人。在此基础上，认真填写调查问卷，用以补充完善公司内部控制总体框架。

　　三是进行同步符合性测试与穿行测试。在上述工作的基础上，选择相关部门和相关业务进行符合性测试与穿行测试，验证流程设置的科学性、风险点确定的准确性、控制措施的有效性以及相关责任的落实情况。这样做的结果，既验证了流程管理及控制措施的科学性、有效性，又促进了内控机制建设的实施。

　　四是编制《公司内部控制指引》，进一步健全控制制度，落实控制措施，明确控制责任，健全内控体系，完善内控机制。最后按照突出重点、先急后缓、逐步到位的原则，对主要业务流程实现计算机控制。

　　在内控机制的控制下，公司的整体风险管理能力和水平不断提高，经营成果不断扩大。

　　全面把握和领会《若干意见》的精神实质，还要求公司上下统一思想、提高认识，着力推动公司企业文化建设不断向前发展。

　　作为肩负国家政策性使命的出口信用保险公司，中国信保具有其独特的文化资源优势。公司员工普遍年轻、文化素质高，党工团组织健全，管理层拥有先进的管理理念和战略眼光，公司成立之初就以创建一流的金融机构为建设目标，构建了先进的管理框架。如何使这些独特的文化资源优势得到充分挖掘，是公司贯彻《若干意见》需要研讨的重要课题。公司在制定的《企业文化建设纲要》中提出要经过5年的努力，构建起一套体现时代精神、符合发展战略、具有鲜明特色的中国信保企业文化体系，使企业文化成为公司发展战略的强有力的引领与支撑工具，成为全体员工的共同行动纲领和行为准则，成为公司内强素质、外塑形象的根本手段，实现企业文化与发展战略的和谐统一、公司价值最大化与员工价值最大化的和谐统一、公司文化优势与市场竞争优势的和谐统一、公司发展与外经贸事业发展的和谐统一。

　　在企业文化精神方面，公司根据4年多来积淀的的文化成果，将公司企业的文化精神确立为“诚信、创新、开放”；核心价值观确立为“责任、团队、奉献”；经营理念确立为“客户至上，服务为本”。通过教育和引导，使企业文化精神成为每一个信保人恪守的根本信念和品行境界。在行为规范方面，通过制定《公司员工行为准则》把公司企业文化精神融入到员工平时的工作和生活中去，使员工行为与公司倡导的文化理念相统一。在制度管理方面，把企业文化建设与公司管理创新、制度创新紧密结合起来，重新审视和修订原有的规章制度，制定和完善符合公司文化理念及现代企业发展要求的各项管理制度、操作规程。在文化载体方面，重点抓好公司品牌、标识、对外网站等建设，积极扩大公司知名度和社会影响，增强员工的自豪感和凝聚力。

　　通过积极探索先进的企业文化理念和管理思想，积极构建具有信保特色的企业文化，着力培育和弘扬凝聚人心、催人奋进的企业文化精神，中国信保的企业文化素质和对外形象正在不断提升，保持了旺盛的创新活力，为公司可持续发展提供了强大的精神动力。 (作者系中国出口信用保险公司党委书记、总经理)