在今年2月，中国保监会下发《关于规范保险公司治理结构的指导 意见(试行)》之后，近日中国保监会又下发《 关于保险业开展不正当 交易行为自查自纠工作的实施意见》，进一步规范保险公司经营活动。 据悉，目前，以现代股份制 为主要特征的混合所有制已成为我国保险企 业制度的主要形式，完善治理结构成为促进保险业健康发展的重要体制 保障。 尤其随着国有保险公司股改完成和中国人保、人寿、平安3家公 司境外成功上市，完善治理结构更成为下一步深化改革的中 心工作。同 时，中国保监会已经结合保险业

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自身实际，把治理商业贿赂专项工作作 为工作重点。从促进保险业发展、提高 社会诚信的大局出发，正确分析 保险业商业贿赂问题的形势，充分认识商业贿赂的危害，进一步增强做 好专项治理工作的 自觉性和针对性。新华人寿副总裁黄萍、中国保监会 中介监管部副主任吕宙分别发表了自己的看法。

　　主持人：我国保险业发展尚处于初级阶段，仍不同程度地存在着商 业贿赂现象。据了解，在产险领域，主要体 现为通过虚列劳务费、咨询 费等形式，虚开发票套取现金，用于商业贿赂。一些保险机构开展银行 保险业务时，亦是通过 假发票套现的方式用于商业贿赂。而一些兼业代 理机构则利用其与有关单位掌握的保险资源或行业特权，强制或变相强 制 相关单位或公众参加保险，获得的高额手续费不入账，私下平分。

　　吕宙：介绍一下当前保险中介市场发展的基本情况。近年来，伴随 保险发展，保险中介开始起步，为保险业做 大做强发挥重要作用。2005 年全国保险业通过中介实现保费收入3596亿元，比上年增长23.8％，占 总收入7 .3％。我们现在保费收入三分之二来自中介，保险中介包括三 个方面：保险营销员；保险专业经营机构，有经纪公司，代 理公司，顾 问公司；保险代理。过去一年保险中介得到了飞快的发展。

　　"十一五"期间，保险中介将走向广阔的发展前景，未来5年，保 险中介市场基本发展思路，以科学发展观为 指导，以服务经济社会为出 发点，坚持诚信专业化经营，不断提升保险中介行业社会信誉，实现保 险中介持续快速健康协 调发展，为保险业又快又好做大做强做出贡献。 就是"十一五"期间，中介发展坚持的基本思路就是这一个出发点，达 到 四个目标，不断提高核心竞争力，提高行业信誉，实现可持续发展， 为保险业又快又好的发展做出贡献。初步测算，到20 10年保险专业中介 公司将接近4000家，保险营销员保持150万左右，保险代理机构10万余 家，保险中介业务年 均增长业务超过30％，保险中介的保费收入超过6000 亿，其中保险专业中介机构实现保费收入超过1000亿。

　　黄萍：保险业的发展环境和建设有5个基本特点。政策支持体系， 需要进一步的丰富和扩展，为保险业的发展 注入新的活力。10多年来， 保险业的快速发展得力于政策和环境不断优化，比如从90年代的初期引 入寿险营销模式， 每个阶段重大创新和变革，都极大激发了保险业的巨 大潜力。加快行业的发展。当前构建社会主义和谐社会，建设社会主义 新农村，营造平安中国，建立健全社会综合保障体系等国家新时期的战 略，都要求为保险业创造难得的外部环境，但是如 何将外部的宏观种种 利好转化为当前切实有效的政策，通过落实完善政策的支持体系，为全 行业发展作为持续动力，这是 必须思考的问题，外部的政策环境都很好， 但是如何把它转化为持续发展的动力？

　　行业市场环境需要更加规范和完善。这几年来，保险行业的市场环 境体系不断完善和优化，但是我们认为，仍 然有一些问题没有从根本上 得到解决。也有一些新的问题，随着行业的发展，日益突出。主要是三 个方面。一个市场经济 机制已经初步建立，但是具体结构有待进一步优 化。具体的经营能力有待进一步提高，包括合理的预期、文件的经营等 等 一整套的准确机制是需要完善的。第二是市场竞争与交易机制基本形 成，但是盲目竞争和恶性竞争，局部过多的竞争与整体 保险不足，制约 着行业的发展。第三是交易产品缺乏行业的标准，交易行为存在误导欺 骗，行业诚信体系亟待建设。

　　主持人：正如黄萍所讲的，保险行业内部的制度环境有待进一步的 创新。我们在看到保险行业发展系统性风险 不断增加的同时，也看到面 临市场环境需要，进一步出现了一些问题，从企业制度来看，一方面相 关的制度在完善公司治 理结构方面，起到初步成效，规模和发展基础等 等因素不同，导致公司治理结构不同。针对发展水平差异较大的特点， 监 管制度应当进一步的体现和谐化、差异化，对不同类型主体采取不同 的监管政策，对于处于不同发展阶段的主体，采取区别 监管的政策。

　　黄萍：还有，行业风险管理，需要拓宽视野，丰富管理模式。当前 在风险管理方面，全行业做了大量制度完善 体系收敛工作，但是视野不 够开阔，模式还不完全适应行业发展要求。

　　基础建设尚未适应行业快速发展和市场竞争的要求。基础建设薄弱 主要是突出反映三个方面。第一是行业人才 队伍建设面临着挑战；第二 对于信息资源建设的挑战；第三对行业评价体系的挑战。

　　吕宙：保险中介下一步工作，一是扩大准入，优化结构，进一步完 善保险中介机构的体系，按照市场化原则， 继续扩大专业机构的市场准 入。鼓励和调节中介公司通过联合资本并购，形成强有力的保险中介集 团。稳定营销员队伍， 提高营销员队伍的素质。未来5年要进一步抓持 证上岗的工作。

　　二是加强资本管理，落实持续教育，努力形成职业化保险教育队伍。 建立保险中介专业人才资质认证队伍。推 动建立保险人才职业标准，加 强保险中介从业人员持续教育。

　　三是推动信息化，不断提升保险中介行业的信誉和水准。发挥惩戒 机制的惩戒作用。有步骤建立全国保险行业 信息系统。

　　四是政策取向完善法律法规，努力提高中介监管有效性。努力形成 一套包括市场准入退出机制、从业人员资格 管理、保证金和职业责任保 险制度、保险信息披露制度、惩罚制度在内的完整的制度体系，加强现 场和非现场的监察，严 厉打击损害被保险人的重大违法违规行为。

　　五是借鉴国际经验，扩大对外开放，逐步实现我国保险中介与国际 接轨。积极学习和借鉴发达国家中介发展的 成功做法，提高国内保险中 介的经营管理水平，扩大保险中介对外开放，不断提高保险中介的国际 竞争力。

　　六是发挥行业协会作用，重视社会监督，建立保险中介自律机制和 外部约束机制。保险中介机构与保险公司之 间的关系，加强中介行业组 织协会的建设，重视新闻媒体与社会舆论的监督作用。强化保险中介自 身信誉形象的重视和维 护。主持人梁忻