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编者按
养老保险制度是和医疗保险制度同为社会保障体系的重要组成部分。目前，社会老龄化问题使得医疗费用不断上
升，给财政和企业带来了较大的压力。社会支付压力的增大不仅将促进医保制度的改革，也将推动养老保险制度改革在众多争
议中不断前行。
最近，劳动和社会保障部提出"十一五"期间"社保规划",其中最引人注目并引起强烈反响的是，有关养老保
险的新政策规划中提出的填平空帐、做实个人账户的具体做法：从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工
资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。众多参保人对此的解读是：直接与个人利益挂钩
的养老金从原来占工资比例的11%降为8%，更多的养老金将进入社会统筹，而且统筹的范围将从市扩展到省，为全国统筹
作准备。
从世界范围看，社会性养老金缺口似乎已成为"瘟疫"，在很多国家都为此伤透脑筋。
实际上，任何模式的养老制度首先涉及的就是代际利益关系的处理，是下一代人对上一代人责任的兑现。在传统
的农业社会这种兑现靠孝敬来实现；在工业社会是靠国家法定的养老保障制度费用缴纳和使用方法来实现。当社会养老制度模
式从现收现付向个人账户式的部分积累制度转变时，当代人就要承受双重负担：既要兑现以现收现付制下的承诺供养当代老年
人，又要为自己老年时积累下部分资金，后者就以个人账户形式来实现。
目前，我国应对养老金缺口的"药方"，是在考虑常规做法的现实弊端和困难的情况下，对其逐一否定后采取的
方法，但没有注重已经存在的各种利益冲突。新政策没有考虑到在还历史欠债、维护老人利益的同时，却在制造新的欠债，造
成目前年轻人这些未来的老人养老金个人账户空账；为了消除空账，又不加解释地凭空取消原来进入个人账户、与个人利益直
接相关的资金比例。正是这种对利益纠葛处理的方法引发了政策出台后的激烈辩论，因为它实实在在地影响了许多人的切实利
益。
应对养老金缺口新政策出台引起的强烈反响提醒我们，在利益多元化和信息快捷化的当今社会，政府提高执政水
平需要提高政策的透明度和群众的参与度，特别是涉及广大民生的政策在出台之前最好广泛听取不同意见，尽量协调好各方利
益，而不能走十几年前的老路，再由少数上层人士及其智囊以一己之想法和利益代表所有人的心声。从地区分割走向全国统筹
的养老金制度改革并非坦途，难以一蹴而就，毕其功于一役，分而治之、分步实行可能更为现实。胡苏云
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