中国“十一五”规划提出，到“十一五”末万元GDP能耗要比2005年降低20%。而2005年中国一次能源生产和消费中，煤炭比例分别高达76%和68.9%。目前，中国能源结构中煤炭消费比例是世界上最高的。由于统计误差，实际煤炭消费比例可能更高。与此同时，天然气等优质能源的短缺日益严重。中国以煤炭为主的能源结构，使环境承受的压力巨大。